南都讯 “当前新型农村集体经济发展普遍面临产业基础不强、资源不足、整合不力、人才短缺以及市场化经营能力不强等难题，我们调研发现，实施‘产业村长’制度，可激发农村各类要素潜能和主体活力，助力新型农村集体经济发展。”全国政协委员、华南农业大学副校长温小波如是说道。

全国政协委员、华南农业大学副校长温小波。

去年，温小波第一次作为全国政协委员参加全国两会，深感“使命光荣、责任重大”。当时他就坦言，要深入调研，结合本职工作，深入基层一线，“认真倾听广大群众的心声，力所能及为群众办实事”。

一年来，全国政协委员这个新身份，推动着他不断关注乡村振兴、科教兴国等领域的内容，力求立足区域经济高质量发展，服务当地现代农业产业，真正为建设农业强国、农业强省献计献策。

如今，2024年全国两会召开在即。温小波结合自己的工作和实际，计划提交《关于以产业村长助力新型农村集体经济发展的提案》《关于深化县域综合配套改革的提案》等提案，以期更好地助力乡村振兴战略的实施。

2022年底，中共广东省委发布了关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全省各地以最大力度推进头号工程，按照“加快推进村集体经济增收，建成更多集体经济强村”的要求，结合本地实际，大胆探索，勇于创新，取得了明显成效，积累了不少行之有效的好经验。

“其中，梅州市实施的‘产业村长’制度，就是典型经验之一。”在深入调研的过程中，温小波就发现，当地通过建立制度体系、强化激励扶持等做法，于去年内完成县聘“产业村长”147人，覆盖97个镇（街、农场）164个村（含2个联镇联村）；累计投入财政资金7777.9万元，共支持发展110个项目，带动就业19162人，培育“四上”企业38家，全市所有村集体收入均达10万元以上。

在温小波看来，借鉴广东省梅州市实施“产业村长”制度，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，聚力新型农村集体经济发展壮大的经验，关键是要充分认识到，当前新型农村集体经济发展普遍面临的“缺能”难题的根源在于“缺人”。

对此，他建议，在条件成熟的地区推广“产业村长”经验；通过内部培育和外部引进相结合方式，加快乡村产业人才的成长。突破村域界限，引入“产业村长”；即按照“企业（产业、基地等）在村、人（每个月都有一定时间）在村、就业在村、增收在村、变化在村”等“五个在村”的总体原则，选育引聘一批“爱农村、熟市场、会经营”，具备一定实力和奉献精神的产业强人、外出乡贤、职业经理、技术行家担任“产业村长”，弥补新型农村集体经济发展“缺人”的短板。

同时，强化政策支持，培育“产业村长”。即充分发挥涉农高校的优势，在相关的涉农专业（包括相关的农科和涉农MBA、农业硕士等）增加非全日制学位招生专项指标，通过财政补贴一点、学校优惠一点、个人支付一点、社会支持一点等办法筹集资金，为“产业村长”提供学历教育和非学历教育支持，赋能“产业村长”增强农村产业发展的能力。

此外，坚持跟踪服务，帮扶“产业村长”。即建立农业农村部门干部、农技人员“一对一”对接联系“产业村长”制度 ，帮助“产业村长”协调解决产业发展中的难题；通过地方与高校协同开发周期性培训课程，为“产业村长”提供技术、信息和技能等“强能”支持。

县域综合配套改革，亦是温小波重点关注的议题之一。

他调研发现，当前县域综合配套改革内生动力不足，城乡融合发展能力有待加强，具体问题包括：县域产业发展的体制机制未完全理顺，县域财权和事权不相匹配，城乡综合配套改革、农村“三变”改革内生动力不足。其中，“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）多集中在个别村，停留在试点的多，覆盖全县全领域的综合配套改革少。

为此，温小波建议，全力整治整理农业承包地碎片化。政府采取以奖代补的方式，鼓励以村小组为单位，开展自愿互换并地，按照标准农田进行整治整理。同时，政府奖励配套建设机耕路、小型水利设施和田头小站。在推动承包地碎片化整理的基础上，进一步鼓励小农户组建家庭农场，走职业化、专业化的发展道路。

引导建立新型农业集体合作组织。推动农村“三变”改革，引农民农户主动对接并融入县域产业集群。要以项目为单位，鼓励农户建立专业合作组织，探索农户、村组与企业合作入股，利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社，组建资产、土地、劳务、置业和旅游“五大”股份合作社，实行联耕联种、联合经营和股份经营。

深化县域“绿色”改革，积极探索绿水青山转化为金山银山新路子。加快推动生态产品价值实现机制落地落实，要切实打通生态功能区“水库、粮库、碳库”转化为“钱库”的有效路径。学习借鉴浙江等经验做法，优化生态功能区、农业发展区县域乡镇主体功能规划，把县城及中心镇列入优化开发和重点发展区域，依据省产业发展与产业转移指导目录，发展精深加工等特色产业。支持非核心保护区的其他乡镇做大做强绿色产业集群，统筹山区县域城镇和村庄布局，明确规范重点建设类、撤并类、并入城镇规划区类村庄，推动人口向县城镇、中心镇、专业镇聚集，探索既有效保护生态环境，又推动县域产业发展壮大，实现生态优势转变为产业优势的有效途径。

统筹：尹来 游曼妮

采写：南都记者 孙小鹏 实习生 陈姝妃 通讯员 陈芃辰

图片：通讯员提供

编辑：孙小鹏

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本文作者

孙小鹏

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南方都市报记者