解码第二机场!“一市两场”将为广州带来什么?

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原创2024-05-14 18:09
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重大项目建设是促进经济社会高质量发展的“压舱石”。在广东省发改委公布的《广东省2024年重点建设项目计划》中,广州多个项目在列。南方都市报广州新闻部推出“项”新力系列报道,解码和广州有关的省重点项目,观察项目对推动广州、大湾区高质量发展的重要意义,敬请垂注。

流畅起伏的曲线构成片片花瓣,“花开羊城·羊城花冠”建筑意象初现,在广州白云国际机场(以下简称“广州白云机场”)三期扩建工程施工现场,T3航站楼钢结构已全面封顶,全面进入专业施工阶段。这是中国民航历史上规模最大的改扩建工程,项目计划于2025年建成,届时白云机场年旅客吞吐能力有望达到1.2亿人次,处于全球领先地位。 

95公里以外,广州新机场项目也有新进展。被称为“广州第二机场”的“珠三角枢纽(广州新)机场”将于今年开工建设。布局在佛山高明一带,新机场规划飞行区等级为4E,共建设2条远距平行跑道。

空域资源紧张,打破“硬件”瓶颈,新建“第二机场”,广州正在加快补足短板,培育新的竞争力,打造“一市两场”强化广州国际航空枢纽功能。有专家指出,新机场建成后,将为广州腾出空域,从而让白云机场正在新建的T3航站楼发挥出最大作用,两个机场也将产生协同效应,共同形成一个大的国际航空枢纽。

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由中建三局承建的广州白云机场三期扩建工程T3航站楼钢结构全面封顶。

广州新机场布局珠江西岸

意义不限于广州

日前,广东省发改委公布了省2024年重点建设项目计划,其中,“珠三角枢纽(广州新)机场”项目将于今年开工建设。根据规划,珠三角枢纽(广州新)机场,项目单位为广东机场集团佛山高明机场有限公司,首期建设内容包括3800×45米的西一跑道、3600×45米的东一跑道;本期在跑道间规划新建旅客航站楼及配套设施。项目总投资419.39亿元,建设起止年限为2024年-2027年。

一直以来,关于“广州第二机场”选址的讨论热度不减,珠江西岸将规划新机场的消息也备受关注。珠三角枢纽机场、珠三角新干线机场,新机场项目在各规划阶段曾用过不同的名称表述……直到官方规划提出建设珠三角枢纽(广州新)机场,才正式明确广州第二机场选址在广州行政区域外的位置,珠江西岸新建机场也将承担广州第二机场功能——2019年,“珠三角枢纽(广州新)机场”被列入《中国民用航空发展第十三个五年规划》、《民用运输机场建设“十三五”规划》,是广东省重点打造“5+4”骨干机场之一。

2021年印发的《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》对机场的定位有进一步明确,“珠三角枢纽(广州新)机场”主要定位为粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽。

2023年10月25日印发的《广州都市圈发展规划》中提到要建设国际航空枢纽。为强化广州国际航空枢纽功能,将构建以白云国际机场为核心,珠三角枢纽(广州新)机场为协同,支线机场、通用机场为补充的都市机场发展格局,形成东南亚4小时全球12小时航空交通圈。

珠三角枢纽机场为何叫做“广州新机场”?选址不在广州,与广州有何关系?

“‘珠三角’三字,可见其定位,我们要把广州新机场放在珠三角的位置去考虑,所以不见得只能在广州。”中国民航高质量发展研究中心专家綦琦分析,《广东省2024年重点建设项目计划》中提到的“珠三角枢纽(广州新)机场”,并不是该机场的最终命名,而是该机场项目的名字。珠三角枢纽(广州新)机场”项目的最终命名目前还未最终确定。

华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚则指出,从新机场命名中含有“广州新”一词可以看出,其具有“广州第二机场”的意图和功能。新机场布局在佛肇交界处,恰好能够辐射并服务粤西地区,激活大量客流。

在广佛一体化的背景下,新机场被视为是广佛全域同城化的基建和交通一体化标志。近年来广州、佛山两座城市在交通、产业等方面的同城化逐渐走深走实,新机场的开建无疑将使同城化迈上新的台阶。胡刚表示,珠三角枢纽(广州新)机场将给高明带来历史性发展机遇。佛山“西进计划”将激活高明临空经济新动能。

“双机场”加持

于“枢纽广州”意义重大

机场,是服务城市经济发展的重要基础设施。

“双机场”,正在成为超大特大城市的标配。一般来说,“双机场城市”指一座拥有两座4E或者4F级别民用机场的城市。放眼全国,北京、上海、成都,目前这三个城市拥有双机场。

“国内的一线城市通常都会设有第二机场,而广州目前仅拥有一个白云机场,已经无法满足日益增长的航空客流需求,新机场将吸引和承载广州地区的航空客流。”胡刚说。 

外畅内联,广州作为枢纽门户,向外对接全球,向内辐射全国。广州承接的不仅仅是整个大湾区乃至华南地区的客流,更是“一带一路”国家的主要入境地。第135届广交会第一期线下展收官数据显示,境外采购商线下参会人数达125440人,来自全球212个国家和地区,同比增长23.2%。数字的背后折射出广州强大的国际综合交通枢纽功能。

中国民航局公布的数据显示,2023年,广州白云机场旅客吞吐量达到6317万人次,位列全国第一,且已经连续4年蝉联全国单个机场旅客吞吐量冠军宝座。

作为广州唯一的机场,白云机场这个亮眼成绩单的背后,主要依托的还是其单机场的优势。而北京、上海、成都这些有双机场运行的城市,数据被分流了。不过,若以一个城市的年旅客吞吐量来看,全国前三客流的排名又发生了“微妙”的变化。

以城市的年旅客吞吐量来计算,2022年,广州年旅客吞吐量仅排名第三。成都双流和天府两个机场年旅客吞吐量总和3109万人次,排名全国第一;上海则拥有虹桥、浦东双机场,年旅客吞吐量总和2889万人次,排名全国第二。 

随着民航市场回暖,客流恢复。2023年,全国民航旅客吞吐量前三直接被双机场的3个城市“包揽”。上海虹桥、浦东双机场,年旅客吞吐量总和9697万人次,排名全国第一。北京首都机场、大兴机场,年旅客吞吐量总和9228万人次,排名第二;成都双流、天府双机场,年旅客吞吐量总和7492万人次,排名第三;广州年旅客吞吐量6316万人次,排名第四,不在前三内。

值得期待的是,一年后,一座崭新的T3航站楼将在广州白云机场现有航站区的东南侧拔地而起。当前,白云机场的三期扩建工程正在如火如荼进行中,计划明年建成投用,建成后年旅客吞吐能力将达到1.2亿人次。

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2024年春运期间的广州白云机场。南都记者邹卫 摄

粤港澳大湾区机场群再添新力量

区域发展新机遇

“双机场”相当于“双核联动”,承载着不断增长的客流,也是一座城市的流量密码。不只广州,还有重庆,正在瞄准双机场建设。4月18日,重庆市政府网站发布《重庆市人民政府办公厅关于做好2024年市级重点项目实施有关工作的通知》,重庆新机场被纳入2024年市级重点前期规划研究项目。

航班吞吐量过载、空域紧张,是促进城市双机场建设直接的原因。綦琦认为,“广州需要借助第二机场,释放更多的空域,否则建再多的跑道、航站楼,都没有意义”。

綦琦表示,与国内其他“双机场”城市不同的是,广州“双机场”布局呈现一主一辅,届时,佛山沙堤机场将会搬迁到新机场,为广州腾出空域,从而让白云机场正在新建的T3航站楼发挥出最大作用。新机场与白云机场产生协同效应,共同形成一个大的国际航空枢纽。

新机场,一方面分流白云机场部分的客流量,另一方面也会创造增量。广州新机场,将成为珠江西岸链接大湾区、对外交往的交汇节点,成为人流、物流、资金流、信息流的集散点,成为区域经济的重要组成部分。根据相关规划,“珠三角枢纽(广州新)机场”并不是一座单一的空港,未来将打造成为“机场+高铁+地铁+高速公路”的立体交通枢纽,助力佛山“西进”和肇庆“向东”,促进粤港澳大湾区协调发展。

近日,佛山印发《关于实施西进计划支持高明高质量发展的意见》,支持高明区在更高起点上加快高质量发展,全力建设佛山西部经济新中心。到2030年,“西进计划”实现新突破,依托临空经济高质量发展的区域经济布局基本形成。届时机场建成后,高明及周边地区的产业布局也已逐步形成。 

“未来一段时间,临空经济将成为高明市主要的发展方向。在国内各大城市的机场周边,临空经济都具有广阔的发展前景。依托机场发展临空经济,有助于推动资本、信息、技术、人口等生产要素向机场周边地区集聚。”胡刚说。

目前,我国打造有京津冀机场群、长三角机场群、粤港澳大湾区机场群和成渝机场群四大机场群。

粤港澳大湾区机场布局密集,拥有7座运输机场,包括香港国际机场、广州白云机场和深圳宝安国际机场3座国际航空枢纽,澳门国际机场和珠海金湾国际机场2座干线机场,以及佛山沙堤机场和惠州平潭机场2座支线机场。根据国际航空运输协会预测,到2030年,粤港澳大湾区航空客货运需求量将达3.87亿人次、2000万吨。“广州新机场纵深向珠江西发展,对接广西北部湾城市群,同时也将成为连接省外交通的新通道。”綦琦说。

綦琦指出,“一市两场”固然重要,但两场的差异化发展是能实现“1+1>2"关键所在。既然广州即将迎来“两场”时代,应该尽早组织行业专家学者开展广泛交流和专题研究,更好地发挥机场是区域经济发展动力源的作用。

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南都广州新闻部出品

采写:南都记者钟丽婷

编辑:蒋臻

更多报道请看专题:广州观察|南都视角,解码广州

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