区块链近年来之所以变成“刷屏”的网络流行语，主要在于区块链在民生领域的广泛应用。随着广州市国家级区块链创新应用综合性试点的深入推进，“区块链+民生”场景应用已经渗透城市智慧化建设的肌理，在区块链+政务、司法、税务、卫生健康、企业服务等领域多点开花：

广州市检验检查结果互认平台接入253项医学检查项目、1181项医学检验项目，结果互认破解重复检查；

“区块链+股权转让”业务协同让伪造的完税证明无处遁形，累计阻断通过伪造、作废完税凭证进行股权变更50余单……破除行业发展疼痛点同时，持续提纯公众获得感。

在中央网信办等16部委联合印发《关于国家区块链创新应用试点终期评估情况的通报》中，广州市获评国家区块链创新应用综合性试点优秀地区。这是广州通过区块链技术赋能，擦亮民生幸福成色的有力见证。

探索区块链+在民生领域运用，彰显为民本色

民生大于天，枝叶总关情！每年政府工作报告都是把民生实事摆在特别重要位置。作为第二代可信价值互联网的基础设施，让区块链融入民生，增进民生福祉是区块链发展的根本。区块链技术具有多方协同、数据不可篡改、可追溯、公开透明、全网数据共享等特性，能更好改善民生政务服务。

2019年10月24日，习近平总书记主持中央政治局第十八次集体学习时强调，要探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

这不仅擘画了区块链服务民生的蓝图，而且彰显了为民本色。2020年开始，各省份积极布局，将区块链写入政府工作报告，当年广东政府工作报告就提出“加快区块链技术和产业创新发展，在金融、民生服务等领域积极推广应用，打造区块链产业集聚区”。

区块链技术，从来没有像今天这样深刻影响着人民的生活，深刻影响着人民的福祉。2021年区块链被正式列入国家“十四五”规划纲要，同年12月广州启动国家区块链创新应用综合性试点工作。两年时间以来，广州市委网信办会同15家建设单位全面推进，推动了9类15个城市级区块链重大场景的创新应用，带动形成60余项储备项目成果并取得实效。例如区块链可信认证服务平台为广州超过79万家企业用户提供身份认证、数字证书、电子签名、电子印章等服务，累计电子签章业务使用量42万次；“区块链+税务”7个场景累计链上服务达380万次，跨部门信息共享交互效率提升70%以上，等等。

区块链破解医院过度检查难题，绘就温暖底色

医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，医疗服务便民化、减少过度检查以及降低医疗成本一直是人民群众所盼。如何有效破解“重复检查”的难题，切实减轻患者就医成本，用暖心的惠民政策、有温度的服务提升公众就医体验？广州市卫生健康委推动“区块链+检验检查结果互认服务”，打造全市检验检查结果互认平台，绘就民生温暖底色。数据显示，截至2023年10月平台记录互认245万次，经估算为群众节省检验检查费5.08亿元。

“该工作的经验做法被国家卫健委、财政部通报表扬”，广州市卫生健康委相关负责人表示，目前已将253项医学检查项目、1181项医学检验项目纳入互认范围，通过对接各级医院信息管理系统，实现全市检验检查结果信息调阅提醒、可信互认和监督管理。广州地区270余家医疗机构接入互认平台，基本覆盖全市所有公立医疗机构。

通过使用“区块链+检验检查结果互认服务”不仅让病人和医院实现医学检查、化验检验报告等数据全面上链存储，实现医疗数据在经过病人授权后跨医院协同应用，避免过度检查。据介绍，诊疗过程中互认平台自动提醒可互认项目，医生在工作站能直接调阅、查看和互认。而且，云影像中心接入广州地区237家家医疗机构，共存储影像数据509TB，并以每月4.2TB的量增长，用于医院间检查结果互认时的影像数据调阅和居民移动调阅，实现全市医院间影像数据的共享调阅。检验检查结果互认平台还与“广州健康通”公众号对接，提供移动端便民服务，患者在检查结束后即可在手机上收到结果推送提醒，随时能查看报告。

为解决检验检查报告调阅及互认后如发生被变更或篡改，可能导致医疗纠纷的顾虑，市卫生健康委还将检验检查结果数据和互认记录上链存证，实现互认过程闭环管理、全程留痕可追溯，厘清了不同医院间检验检查结果数据权责关系，解决了互认可信难题，创新了“算法跑路”代替“数据跑路”的数据使用方式。目前，累计上链检验检查报告2100万份。

据介绍，所有上传结果检查检验项目均按规定通过国家、省、市质控组织的质量评价，并标注相应互认范围与互认标识。同时，制定各医院与互认平台对接的数据规范、接入指引及配套技术文档，检验检查结果数据都要符合规范标准，才能上传到平台，确保数据质量。互认工作纳入医疗机构考核统筹推进，每月对各区各医疗机构检验检查结果互认情况进行通报，对试点医院检验检查结果互认工作节省医疗费用情况予以经费激励；协调市医疗保障局将医疗机构互认工作落实情况，纳入社会医疗保险定点医疗机构考核和医保基金结算的评估范围。

区块链杜绝造假提升办事效率，增添便民亮色

“区块链+”在民生领域应用场景远不止于此，理论上所有需要信任、价值、协作的民生服务都可通过区块链技术提供完善方案，例如证件办理、业务办理、医药费和发票报销、公积金发放、司法审判的证据链等。广州不断抢抓区块链核心技术的突破创新以及技术融合、功能拓展契机，推动区块链技术在民生领域更广泛、更深入应用，提升股权转让、来穗积分核验、不动产契税等事项办理效率，通过技术赋能杜绝造假，增添便民亮色。

过去，股权转让业务办理涉及不同部门，办事群众往往需要在部门间获取、传递、提交各种凭证材料，且不同部门间业务数据不能实时传递，让不法分子可能借机伪造凭证获取利益，造成国家税款的流失。广州市税务局联合市市场监督管理局、市政数局，基于广州市政务区块链应用平台，在全国率先创新探索“区块链+股权转让”应用场景，依托区块链全程留痕、可以追溯等特性，实现“申报完税->数据上链->智能审核->股权变更->后续管理”等全链条的实时业务流转，不仅大大缩短全流程办理时间，而且为税务部门、市场监督管理部门堵塞征管漏洞、降低股权转让执法风险上提供有力抓手，实现纳税人、税务部门、市场监督管理部门、市政数部门的多方共赢。

数据显示，截至2023年底通过“区块链+股权转让”业务协同场景支持市监局完成审核141.1万次，接收市监局股东变更明细信息130万条，并获评新技术治理优秀案例，赢得广泛认可。利用区块链智能合约技术，基于审批规则自动实现对链上数据智能化比对，及时阻断通过伪造、作废完税凭证进行股权变更风险，上线以来累计阻断通过伪造、作废完税凭证进行股权变更50余单。而且，纳税人在网上即可直接完成整个股权转让变更，全流程办理时间缩短近60%。

针对2022年广州市企业群众办事创业的堵点痛点问题，广州市税务局联合市来穗局、市政数局在2022年底共同推出“区块链+来穗积分核验”协同场景，在确保数据安全和个人隐私的前提下，实现对来穗人员税款缴纳情况核验申请的实时处理和反馈，为来穗人员提供便捷“纳税”积分指标自动化审核服务。此外，联合市规自局、市政数局上线“区块链+不动产契税”协同场景，通过链上流转房产电子合同和契税完税凭证等信息，由原来申请人提供纸质契税完税凭证查验方式，改为基于审批规则自动对链上数据进行智能化比对，及时阻断风险，既方便纳税人，又提升业务办理效率，为“交房即交证”服务提质增效，拓展区块链技术在不动产交易登记的赋能领域。截至2023年底通过“区块链+不动产契税”业务协同场景，链上自动化审核并反馈完税情况89.5万单，日均增量1160单，显著降低交易风险，缩短申请人全流程办理时间，为广州十大民生实事之一“交房即交证”顺利推行提供了重要保障。

区块链让政务服务提质增效，提升幸福成色

伴随以“数字新基建、数据新要素、产业新业态”为特征的新一轮数字经济发展浪潮迎面而来，区块链已经成为数字城市建设、数字政府改革的新技术基础设施。

在2023年11月30日《中国网信》发布的“广东广州：以数字化转型为契机 打造区块链发展广州模式”文章中，广州市委宣传部副部长、市委网信办主任陆志强提到，广州以政务应用为抓手,挖掘场景开放潜力，推动政务场景先行先试。出台《广州市政务区块链+营商环境工作方案》，制订广州市政务区块链平台接入应用指引，编写《政务区块链建设规范》《政务区块链跨链数据格式规范》等地方标准规范草案,提供“区块链+”电子印章、电子证照、电子档案、信用共享等基础应用,实现150多类3000多万条业务数据“上链”。上线发布全国首个以区块链技术支撑的“信任广州”数字化平台,创新推进“公共资源交易+区块链”,建成公共资源交易区块链平台,实现公共资源交易跨区域“掌上办、随时办”。广州互联网法院上线“区块链司法存证平台”,采用联盟链形式联通广州市中级人民法院等9家单位以及30余家互联网平台数据。

在专家看来，以区块链等为代表的新一代信息技术的广泛应用，生活服务业新业态新模式不断涌现，成为民生领域补短板、强弱项、促提升的利器。南都大数据研究院注意到，《区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道》报告提到，在国家政策和地方政策大力支持和推动下，我国政务信息化市场从2008年起开始飞速增长，年增长率保持在10%以上。多地政府在较早期就注意到区块链技术所蕴含的巨大潜力，提出将区块链应用于政务服务，政务应用在政府采购区块链项目类别中占比日益增长。

谈及广州市国家区块链创新应用（综合性）试点工作下一步计划，广州市委网信办相关负责人表示，将进一步加强自主可控的统一政务区块链基础平台建设，提高区块链基础设施的支撑能力；持续打造“信任广州”数字化平台，围绕业务驱动和流程再造，开展跨部门（多部门）区块链创新应用。突出应用牵引，坚持区块链赋能实体经济、数字经济的发展主线，着力培育区块链龙头企业。着眼“区块链+大湾区”战略布局，积极服务粤港澳大湾区建设，探索基于区块链的粤港澳大湾区数据要素流通、数字资产交易等的可行路径。

可以预见，随着区块链应用转向深度融合云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等，快速融入各行各业，在传统政务模式向智慧、数字政务模式建设过程中，实现服务模式、服务品质、服务生态的多重升级，区块链在民生领域的加速赋能，让民生幸福成色越来越足。

出品：南都大数据研究院

采写：南都记者 袁炯贤 李伟锋 设计：张博

编辑：袁炯贤

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