河源市东源县，地处广东省东北部、东江中上游，是珠江三角洲与粤东北山区的接合部，也是全省县域面积第二大县。显著的地理优势，让其成为承接珠三角地区产业转移和辐射带动作用的“先头部队”。

东源县城鸟瞰图。

根据公布的官方数据，2023年，全县地区生产总值突破180亿元，同比增长5.4%。经济总量稳居河源全市各县区第一，主要经济指标成绩优异。

今年5月，东源入选广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点。接下来，在进一步全面深化改革中，东源如何推动新型城镇化建设，因地制宜发展新质生产力，实现强县促镇带村富民？南方都市报就此对话东源县委书记秦卫民。

南都：县级产业园区的建设是振兴县域经济的重要载体。去年9月，省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》，提到支持东源县城产业转型升级示范园区建设。东源县在推动产业园区建设方面有哪些探索？

秦卫民：近年来，东源县紧抓粤港澳大湾区新一轮产业转移和功能疏解机遇，全力推动县产业转移工业园区平台建设。我们积极探索“产业园区+主题产业园”发展模式，在县产业转移工业园内建设和运营主题产业园，让每个主题产业园聚焦一个重点领域，加快培育现代产业链和主导产业，形成独具特色的东源园区经济发展格局。

其次，创新招商选资方式。我们在县区率先采取网上招商、“云签约”方式招商选资，组建县招商工作队驻点深圳，重点瞄准电子信息、先进材料、高端装备制造、新能源、食品加工等行业的龙头企业、“专精特新”中小企业，突出产业链招商，着力引进了一批“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”中小企业。

服务管理机制方面，我们建立了招商工作联席会议制度和工业项目“首席服务员”制度，实行县领导挂钩联系重点项目和企业制度。出台支持先进制造业重大招商引资优惠政策等“一揽子”惠企政策，为服务企业工作立规矩、划“红线”、明“禁区”。设立优惠奖补项目20余个，用“真金白银”支持企业“小做大、大做强”。

东源县产业园总体规划示意图。

南都：您刚刚提到，东源下一步将瞄准电子信息、先进材料、高端装备制造、新能源等产业。而这些产业的发展离不开科技赋能。东源县未来在通过科技赋能园区建设，推动产业集聚发展方面有哪些措施？

秦卫民：工业方面，接下来，我们想从招商开始，更多盯着高科技企业的高科技项目。对于已经落地的项目，我们也会去引导他们要重视创新，比如对企业生产的核心技术、知识产权有更多的要求和引导。

同时我们也会鼓励企业建立自己的实验室或者研发平台，不管是放在珠三角还是放在东源，不管是前端的研发，还是在生产端的研发，都希望他们更加地重视科技赋能。通过这样的改造、提升我们企业的技术含量、提升核心竞争力和附加值。

南都：与珠三角相比，粤东西北地区在人才、高新技术产业的集聚方面存在一定短板，东源县有哪些创新举措，将这个短板变成“潜力板”？

秦卫民：我们将按照省和市里的部署要求，推动创新发展模式，在深圳、广州等珠三角等地区设立一些“反向飞地”。我们把人才、技术成果的研发更多地放在珠三角，在东源转化成果实现产业化。比如说铭镭激光这个企业的生产端在东源，研发端则在深圳，通过它来集聚人才，吸引推动更多精密制造的企业落地东源，效果还是比较明显的。

同时，我们还在一些高校比如广东工业大学也设立了“反向飞地”。初衷就是本地的一些学生在广州读大学，通过在校园里建立窗口，及时介绍家乡的发展和变化，让他们了解东源的发展情况，组织大学生来东源参观交流或者见习实习，这样就有了一个渠道能够引进人才和技术，支撑东源的发展。

南都：在推动科技创新和加强人才队伍建设方面，东源县接下来有哪些具体措施？

秦卫民：东源县力争2024年全年新增高新技术企业5家，推动科技型中小企业评价入库新增5家以上。力争全年引进科技领军人才5人、博士19人、硕士32人、高技能人才36人。建设人才平台，建成省级平台1个以上、市级平台2个以上，培育博士站1个。

我们将加强与高校院所合作，注重发挥广工大研究院作用，用好“飞地”“飞海”平台，鼓励企业设立研发中心、实验室等研发机构。最后，制定更加优惠的科技创新政策，建设科技创新服务平台，为企业提供技术咨询、知识产权服务、人才培训等服务。

南都：东源县曾对全县21个乡镇“精准画像”。如何画像？这对于东源的发展有何意义？

秦卫民：这是我们推动乡镇差异化发展的策略，分析各乡镇的资源禀赋、产业基础、区位优势等，制定差异化发展方案。根据乡镇特点，分类指导其发展方向，避免同质化竞争。

例如，发挥仙塘、顺天、灯塔、蓝口等城区镇、中心镇辐射带动作用，打造成为镇域经济发展龙头；发挥船塘、上莞、柳城、新港、义合、康禾、漳溪、新回龙、曾田等专业镇、特色镇资源禀赋、区位交通等优势，打造镇域发展“单项冠军”；发挥骆湖、黄村、半江、黄田、涧头、叶潭、锡场、双江等普通镇后发优势，探索打破空间限制抱团发展，推动优势互补、资源互换、利益互享。

以市典型镇灯塔镇为例，该镇依托原有产业基础，推动传统建材产业向新型建材产业、单一物流向综合物流园区转变发展，形成“北物流、南建材”产业格局，2023年实现规上工业总产值32.54亿元、同比增长10%。

柳城镇则走好走实“一田两茶三产”生态发展道路，打造全市首个万亩无人智慧农场，成功承办全省春耕现场会，入选2023年国家级农业产业强镇创建名单。

东源县柳城镇智慧农场里的无人驾驶收割机，让农场充满“科技范”。

库区的锡场、新回龙镇等乡镇坚持“背靠东源、面向湾区”培育民宿经济，不断完善万绿湖景区及周边生产生活配套建设，吸引一批年轻劳动力回乡创业，涌现出“万绿客家驿站”“ 心乐青谷太空舱”等精品民宿85家、农家乐101家，每年营业额达1.17亿元。

南都：在激发乡村发展活力方面，东源县有哪些改革和创新？

秦卫民：我们不断探索新型农村集体经济发展方式。全县组建了35家“富镇强村公司”，整合镇村资源，发展特色产业。比如，灯塔镇“登答公司”发展加州鲈鱼养殖和农产品电商平台，带动村民增收；骆湖镇“和美农业发展有限公司”承接基础设施建设项目，实现多元化发展。

其次，我们探索土地股份制改革，将土地经营权入股，吸引社会资本参与土地规模集约经营，让农户获得租金、薪金、股金，拓宽增收渠道。例如，顺天镇党演村深入开展土地股份制改革，累计流转土地7000余亩，推动岭南农耕文化博览园、四季果园等项目落地落实。

同时，我们探索一种基层治理新模式。比如通过党建引领，动员村民参与乡村环境整治。此外，我们还设置“典型村PK竞选”机制，通过评选先进典型，营造比学赶超氛围，推动乡村全面发展。

南都：全域土地综合整治是促进耕地保护和土地集约节约利用，实现乡村全面振兴的重要途径。作为全域土地综合整治国家级试点，东源县如何通过全域土地综合整治，转变农业生产方式，盘活“沉睡”土地资源？

秦卫民：自入选全域土地综合整治国家级试点以来，东源始终坚持以解决农业空间、乡镇建设、生态环境等问题为导向，积极探索节约集约用地水平的新路径与新模式，逐步推动耕地连片、空间集聚、要素汇聚、高效利用。

针对工业园区用地“圈而不建”“用地低效”等历史遗留问题，东源以开展园区用地整治提升行动为契机，实行“腾笼换鸟”“提质升档”，进一步挖掘盘活园区存量土地资源。

同时，东源县通过连片整治、土地流转等方式，将荒地改造为高标准农田，实现“田成方、路成网、渠相连”，夯实了产业发展根基。

例如，柳城镇下坝村流转土地2200亩，用于建设智慧农业项目，实现规模化、集约化经营。引进广东万绿湖农业投资公司，采用现代农业技术种植水稻。万绿智慧农场还利用彩色水稻种植稻田画，聚焦无人农场结缘航天水稻主题，吸引了市民及各地游客前来观赏打卡，推动文旅产业融合发展。

顺天镇通过连片整治，将荒地改造为高标准农田，原本被切割成大小不一、形状各异的零散田块，变成了成方成块的大面积可机械化作业的田块，为项目落户和产业发展“腾出”了广阔的空间。该镇通过“腾桉换茶”项目，将桉树林改种为油茶林，发展油茶产业，并带动观光旅游、加工产业等发展，实现了产业融合发展。

东源县开展“腾桉换茶”项目，将桉树林改种为油茶林。

截至目前，顺天镇共流转土地近5万亩，惠及8000多户群众，现阶段已完成耕地修复300多亩，垦造水田1600多亩。

南都：接下来，如何进一步推进全域土地综合整治？

秦卫民：日前，东源已召开新型城镇化试点和全域土地综合整治工作动员会。下一步，将通过在既定规则内的腾挪，推进碎片化田块归并、建设用地复垦、垦造耕地以及拆旧建新、生态修复、产业导入，对生产、生活、生态空间进行优化和重组，逐步实现“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的目标。

首先要建立项目库，确保项目落实。同时，将打造示范点，在顺天、义合、灯塔三个典型镇开展全域土地综合整治工作，聚焦“农用地整理”“建设用地整理”“生态保护修复”，打造示范项目，积累经验后再逐步推广。

这一过程将与以县城为载体的新型城镇化同步推进，把全域土地综合整治中释放出来的建设指标、规模和产生的经济效益，支撑新型城镇化的产业、基础设施等项目建设，实现两者相互支撑、齐头并进的新格局。

总策划：戎明昌 刘江涛

执行策划：王卫国

统筹：李陵玻

执行统筹：陈杰生 吴璇

采写：南都记者 张思琦

设计：李毅然 刘妍妍

南都政务新闻部出品

编辑：张思琦,吴璇

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锚定现代化 改革再深化

本文作者

张思琦

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南方都市报记者

吴璇

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多年深耕时政领域，专注区域协调发展。