党的二十届三中全会《决定》提出：“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度”。7月24日，《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》（以下简称《百问》）一书由党建读物出版社、学习出版社出版，《百问》对此解读称，这一重要部署，对规范行政处罚等领域行政裁量权基准制定和管理工作，防止溢用行政裁量权，促进严格公正文明规范执法，具有重大意义。

“因销售一瓶78元的过期葡萄酒被罚款5万元”“为增加罚款收入随意设置监控”……近年来，一些地方行政机关滥用行政处罚权的现象屡次成为舆论焦点，如何规范行政权行使、防止权力“任性”备受关注。

南都记者了解到，行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律法规规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

《百问》称，赋予行政机关一定的自由裁量权，是行政机关有效应对经济社会变化、提高行政效率所必需，是应对法律法规规章的不完备性、实现国家行政管理目标的重要手段。而为保障行政相对人合法权益，必须对行政裁量权加以限制和规范。行政处罚裁量权基准包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。具体而言，按照行政处罚法有关规定，应明确不予处罚、免予处罚、从轻处罚、从重处罚的裁量阶次，有处罚幅度的要明确情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形。

“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，能够使行政执法更加精准、更加规范，确保行政裁量权在法定范围内正当行使。”《百问》称。

值得一提的是，近年来，各地区各部门不断加强制度建设，细化量化行政裁量权基准，执法能力和水平有了较大提高，但仍存在行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不合理等问题。《百问》称，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，能够有效解决行政处罚等领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题。

《百问》还提到，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，有利于保障行政执法机关平等对待各类经营主体，防止行业垄断、地方保护、市场分割，消除影响投资创业和要素流动的隐形壁垒，进一步激发各类经营主体活力，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，能够细化量化执法尺度和标准，将行政处罚权力进一步关进制度的笼子，压缩权力寻租空间，有利于防范执法中的不正之风甚至腐败问题。”《百问》称。

采写：南都记者刘嫚 发自北京 

编辑：梁建忠

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