作为全新业态，自动驾驶技术是智能网联汽车的核心，未来将带来丰富的应用场景，也是新质生产力的典型代表。日前，广州市人大常委会发布《广州市智能网联汽车创新发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》（下称《条例》），向社会各界公开征求意见。条例的制定，旨在规范和促进智能网联汽车产业发展、基础设施建设以及道路测试、示范应用、商业运营等活动，加快发展新质生产力，促进产业高质量发展。

在行业发展方面，广州是国内第一个发放载客测试牌照、第一个在中心城区主干道开展道路测试、第一个向自动驾驶研发企业发放道路运输经营牌照、第一个自动驾驶出租车开展商业化示范运营的城市。可以说，在自动驾驶领域，不论是产业发展还是政策引导，广州都走在了全国前列。

为自动驾驶立法

规范引导产业发展

自动驾驶技术发展多年，业内对出台相关法律法规已呼吁良久。今年7月，广州市人大常委会发布《广州市智能网联汽车创新发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》，向社会各界公开征求意见。条例内容包含了当前行业发展热议的话题，也给广州智能网联汽车产业发展提供了支持。

《条例》提出，市人民政府应当建立健全推动智能网联汽车创新发展工作的统筹协调机制，加强谋划引领、资源保障和政策支持，及时解决智能网联汽车创新发展中的重大问题。区人民政府应当根据市智能网联汽车产业发展工作部署，组织实施产业支持政策，建立促进智能网联汽车创新发展的工作机制，有序推动产业创新发展。《条例》还强调支持创新应用：广州支持智能网联汽车在经过道路测试、示范应用充分验证的基础上，依法开展商业运营等活动。

备受关注的安全问题，《条例》对驾驶人、安全员配备做了要求：有条件自动驾驶的智能网联汽车上道路行驶，应当配备驾驶人或者随车安全员。高度自动驾驶以上级别的智能网联汽车上道路行驶，经测试认定和检测合格后，可以由远程安全员进行应急处置。

在法律责任方面，《条例》要求，智能网联汽车发生道路交通安全违法情形，配备驾驶人或者随车安全员的，公安机关交通管理部门可以依法对驾驶人或者随车安全员进行处理；不配备驾驶人、随车安全员的，公安机关交通管理部门可以依法对车辆试点主体、运营主体进行处理。能够确定交通违法是自动驾驶系统原因导致的，按照规定对智能网联汽车生产主体或者试点主体、运营主体进行处理。

广州市社会科学院城市治理研究所研究员宁超乔认为，《征求意见稿》涉及领域非常广泛，是基于现在智能网联汽车的发展现状，从概念界定，到产业发展、技术发展、基础设施的建设、商业化管理均做了清晰的规范，在地方法规的层面走在全国前列。

宁超乔表示，当前我国无人驾驶行业的发展，从实验室出来，正向商用、民用规模化迈进，处在商业运营即将爆发前夕，“作为新事物，无论是法律法规，还是产业支持方面，依然还有很大的空白。以上文件一定程度上弥补了这些空白，对产业发展方向起到规范和引领方向的作用。”　　

广州街头的自动驾驶出租车。

已开放933条测试道路

单向里程约1980公里

早在2018年，广州有企业开展自动驾驶出租车试运营。也是从当年开始，广州先后出台自动驾驶相关系列政策，积极开展道路测试、示范运营及示范应用工作，为行业发展提供制度支持。

2021年，黄埔区、南沙区、花都区获批开展智能网联汽车（自动驾驶）道路测试先行试点区建设，市路测办授予其市级开放测试道路权限，由先行试点区自主开放测试道路，探索道路测试规模化、综合性试点。2023年，黄埔区、南沙区、花都区又获批开展智能网联汽车（自动驾驶）混行试点工作，探索开展区域化自动驾驶示范运营和示范应用。

在刚刚过去的8月，广州开放第二批共8条高快速公路智能网联汽车测试路段。新一批高快速测试路段的开放，将实现广州市三个智能网联汽车先行试点区（南沙区、黄埔区、花都区）测试路网贯通，实现白云国际机场与广州南站南北两大核心交通枢纽的连接，“两场一港”（广州南站、广州白云国际机场、广州南沙港）可为自动驾驶测试提供更多的应用场景，也为粤港澳大湾区城市群自动驾驶进一步互联互通奠定了基础。截至目前，广州已开放933条测试道路，单向里程约1980公里。其中，高快速公路开放里程超260公里，走在了全国前列。

另据了解，有15家企业在广州开展不同级别的道路测试和载客、载货、编队、远程等L3、L4高级别测试活动。

自动驾驶运营区域有望进一步扩大。广州市交通运输局草拟了《关于进一步扩大广州市智能网联汽车应用示范运营区域的工作方案》（征求意见稿），旨在进一步扩大广州市智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营区域，积极探索广州自动驾驶测试道路跨区连接、全域开放，为后续自动驾驶商业化运营夯实基础。

南都高质量发展研究院出品

采写：南都记者蒋臻 实习生郑子璇

编辑：蒋臻

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南方都市报记者