近期，肇庆市审计局发布了《肇庆市人民政府关于肇庆市2023年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告》。

审计结果表明:财政收支运行总体平稳，全市一般公共预算收入实现176.56亿元，增长9.80%，压减市直部门公用经费和相关项目经费2.90亿元。全市财政投入民生类支出323.35亿元，占一般公共预算支出的77.60%。投入219.93亿元全力保障“百千万工程”实施，新增减税降费及退税缓税缓费31.40亿元。

《报告》指出，2023年度共反映570个问题，已完成整改148个，促进增收节支7685万元，避免和挽回损失2.41亿元；2023年7月至2024年6月，市审计局共移送问题线索83起，包括国有资源管理领域重大损失浪费问题、民生领域侵害群众利益问题、生态建设领域污染破坏环境问题等方面，涉及金额26.02亿元，其中移送纪委监委58起，移送有关主管部门25起；相关部门已全部受理并正在办理中。

财政管理

新增专项债券资金3.98亿元滞留　　

《报告》显示，在组织实施市本级2023年度财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计时发现，存在预算下达不及时、项目执行率低下、预算管理有待加强、非税收入征缴不到位、资金支出管理不精细、社保基金预算编制不精准、社保基金资助机制未完善、地方政府专项债券资金滞留闲置、债券资金超范围使用等问题。

比如，审计发现，因征地拆迁推进困难、项目建设缓慢等，市本级8个项目2023年新增专项债券资金3.98亿元滞留在项目单位、代建单位等账户，未能及时形成实物工作量。肇庆高新区4个项目超范围使用2020年至2023年专项债券资金1430万元，用于非债券项目可研报告及募投报告约定的建设范围内的征地补偿款等支出。　　

义务教育

1所学校接收“中考移民”学生103人　　

《报告》显示，组织对肇庆市民办义务教育政策落实及办学经费管理使用情况专项审计调查，审计发现存在教育经费等资金监管不到位、民办义务教育政策落实不到位、对民办学校招生和师资配备监管不到位等主要问题。

比如审计发现，3个地区未及时修正民办义务教育学校收费标准。6个地区9所学校违规收取学生体检费、空调费等，提前收取、超标准收取学杂费7684万元；1所学校以不合理价格向利益关联方采购装修工程，套取办学经费1807万元；1所学校无故出借大额办学资金9918万元3年未收回；2所学校基建投资形成的负债真实性难以认定，涉及金额6164万元；9所学校存在收费账户未备案、票据不合规、财务核算不规范、固定资产底数不清等问题。

审计还发现，2个地区2所民办义务教育学校未足额发放学生政府购买学位补贴165万元。3所民办学校3年未年检。1个地区1所学校未达到办学条件仍批准设立并开学。2个地区2所学校违规争抢生源，以收取学位预定费方式违规提前确定招生名额。1个地区违规批准1所学校接收“中考移民”学生103人等问题。　　

民生项目

一地虚报建成“四好农村路”44.13公里　　

《报告》显示，此次审计组织了对2020年至2023年6月肇庆市涉农资金统筹整合情况审计调查。审计发现存在涉农资金使用不规范、涉农项目推进未达预期、涉农建设项目监管缺失、建后项目轻管护等问题。

比如1个地区虚报2022年度“四好农村路”建设完成里程44.13公里；1个地区全域集中供水项目未按设计图纸施工，任由无资质无专业技术的乡村工匠自行建设，投入676万元涉农资金编制的设计方案形同虚设；40个涉农项目验收、复核流于形式，项目普遍存在未按图施工、工程量不达标、工程质量差、虚报建设等问题，上述项目涉及合同金额合计1.30亿元；1个地区324个集中供水子项目完工1年后仍未办理竣工验收，占立项实施项目的75%等。　　

政府投资

项目推进缓慢、债券资金使用不合规　　

《报告》指出，此次审计组织了对广东省(肇庆)大型产业集聚区肇庆高新区智能网联新能源汽车产业园基础设施配套项目和粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地及基础配套设施项目建设情况进行审计，涉及总投资134.70亿元，上述项目均使用专项债券资金。审计发现存在项目推进缓慢；审核把关不严，工程造价未能有效控制；未严格执行招标规定；未按规定基建程序建设；债券资金使用不合规；项目征地补偿等工作不扎实等问题。

比如，审计发现:1个项目工作方案印发4年仍未完成交通道路、电力能源供应、信息网络等基础设施建设专项规划和专业物流发展专项规划的编制工作；21个已竣工验收子项目未及时办理竣工结算及结转固定资产，涉及金额6.45亿元；1个子项目工程初步设计阶段造价控制不到位，单方概算造价高出我市参考建议值至少2314万元；1个项目违规使用1.17亿元专项债券资金用于2个企业投资项目等。　　

国有资产

无依据往来款328笔 涉及资金38.89亿元　　

《报告》显示，在企业国有资产审计方面，组织对粤桂合作特别试验区(肇庆)管理委员会4家下属国有企业2015年至2022年资产负债损益情况专项审计调查。审计发现存在重大项目决策不当、会计信息不实、内控存在严重缺陷、参建工程项目管理不到位等问题。

比如，审计发现2个标准厂房建设合作共建项目，在未开展全面尽调、未依程序集体决策研究、未实行公开招投标引入合作方等情况下，与2家不具备资金实力等条件的社会合作方签订协议，约定由社会合作方投资建设标准厂房，1家国有企业通过股权回购方式回购厂房资产，截至2022年底国有企业实际支付的土地价款、工程进度款和招商费用等15.50亿元已远高出预计获得的股权价值，存在国有资金损失风险。4家企业未落实年度往来款对账工作，企业与企业之间无依据往来款合计328笔38.89亿元；未规范核算基本建设项目专项资金，涉及金额22.27亿元。1家企业未将借款利息费用化，虚大股权资产2.12亿元；还有，2015年至2022年19个立项的政府投资项目均未落实概算审批程序，涉及金额7.74亿元。

而在国有自然资源资产审计方面，组织对广宁县排沙镇党政主要领导自然资源资产审计。审计发现存在土地、矿产资源管护工作不力、水资源保护和固体废物污染防治工作不到位、生态环境保护资金管理使用不合规等问题。比如1个镇2个矿场无证、越界开采矿产63.6亩；未如实上报953.44亩耕地撂荒或非粮化的整治成果，仍有85.85亩未完成撂荒地整治工作等。

此外，在行政事业性国有资产审计方面，审计发现存在资产登记、核算不完整；资产配置使用和处置不合规等问题。　　

规范权力

2单位1乡镇违规向企业摊派 无依据收取部门工作经费89万　　

《报告》指出，经省审计厅授权对肇庆学院以及对市教育局、市代建局、广东肇庆中学等市本级5个单位(国有企业)和广宁县排沙镇共9名主要领导任期履行经济责任情况进行审计。审计发现存在贯彻执行国家教育方针政策不到位、深化医药卫生体制改革未达预期、优化营商环境政策落实不到位、政府投资项目代建管理不严格等问题。

比如，涉及发现，深化医药卫生体制改革未达预期。1个单位未能有效控制医疗费用、门诊病人次均医药费用等7项公立医院医疗费用控制主要监测指标的增幅；擅自变更1项诊疗服务项目名称为医疗服务价目表外项目，提高收费标准；无依据对患者进行不合理检查，违规收取诊疗费用21万元；违法使用过期检测试剂；医疗废物和实验室安全管理不到位。

2个单位和1个乡镇应退还未退还履约保证金、质量保证金等113万元，违规向企业摊派费用、无依据收取部门工作经费合计89万元，5个公开招标的政府采购项目未预留中小企业采购份额，未主动公开“双随机、一公开”抽查计划和结果。1个单位6个项目招标评标管理不当，部分工程建设、物资采购招标评标条件设置不规范，涉及金额1.09亿元。2个代建项目前期造价文件编审不细，建安成本增加2837万元；3个代建项目审核工程款不严谨，提前确认工程造价2592万元等。

采写:南都记者 蔡雯

编辑：蔡雯

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蔡雯3497W

南方都市报记者