马上办|是装修还是违建？布吉一小区商业区域搭建引质疑
涉及单位： 布吉街道办
近日，龙岗区布吉街道佳兆业壹都汇业主向南都记者反馈称，小区2栋2-5楼商业性质的房屋违反规划图纸、加建上下排水管道和烟道，怀疑是要将房屋改为公寓用于居住。
针对此事，布吉街道办回复称，根据《深圳市建设工程规划许可证豁免清单》（以下简称《清单》），目前业主在房间内安装水管等行为属于房屋二次装修范畴，上下水管道和烟道等属于搭建的附属设施，并非违建查处领域的查处对象。如后续核实出现擅自加建隔层增加建筑面积，搭建厨房、将办公用房改为公寓或住宅用于生活居住等违法建设或违反规划使用功能的情况，将依法查处。
架空层违建烟道已被拆除，
商业部分水管、烟道仍留存
张女士（化名）是佳兆业壹都汇2栋住宅业主，她介绍，小区共有2栋楼，其中2栋除了1层为传统商铺，2-5层也属于商业性质，6层为架空层，7层及以上为住宅，而1栋整体为商业办公性质。去年底，张女士及其他业主陆续收房后发现房屋出现很多裂纹，在寻找原因过程中，他们意外发现2-5层的建设与预想中并不一样，“开发商跟我们说楼下是商超模式，当我们收房后才发现楼下已经被隔成小隔间卖出去了”。
壹都汇2栋5层不少房屋都在进行装修。
张女士表示，2-5层的房间还建设了上下给排水管道、烟道等设施，并最终与6层架空层加建的大量烟道口连通排放，为了掩盖开发商还在这些位于架空层的管道周围砌起墙体进行遮挡，而6层架空层原本是用作公共活动空间。
后续经住宅业主投诉，布吉街道办执法队认定开发商在6层架空层加建的烟道属于违建并在今年初进行了拆除，同时贴出相关公告明令禁止“将办公类建筑用作住宅类建筑进行使用”。
6层架空层出现了新的铁皮烟道。
但张女士表示，原本加建在6层架空层地面上的烟道被拆除后，天花板上又出现了新的铁皮烟道与原本的公共烟道相连或直接排放、“就是（烟道）换了个形式”，2-5层房间内的上下给排水管道、烟道等设施街道办执法队也并未拆除，而且如今商业业主还在继续对房屋进行装修，他们担心2-5层“商业改住宅”将最终成为既定事实。
商业区域搭建管道是否属违建？
部门回复引居民质疑
9月初，南都记者前往佳兆业壹都汇现场走访。在2栋5层某房间内记者看到装修工人正在给地面贴瓷砖，现场可以看到入户两侧墙体分别做了防水涂层处理，并预留了上下给排水的管道以及水龙头、电路接口等。在房间天花板一角，楼板被切割开的开口如今已被挡板封起，张女士表示此前烟道便是通过该开口向上与6层架空层连通，现在的烟道则被水泥封起并通过侧墙的管道连通出去。
2栋5层某房屋内在进行装修。
根据业主从规划部门调取的房屋规划图纸，记者看到2栋1层平面图中，商业部分明确标注了卫生间、排风井、进风井等设施，而在2-5层的平面图中，每层确实被分隔为数十个商业部分，但并未像1层那样标注卫生间、排风井、进风井等设施。
住宅业主们认为，2-5层商业部分加建的上下给排水管道、烟道等设施违反了规划图纸，应当认定为违建予以拆除。他们曾反复就该问题向布吉街道办投诉，但最终布吉街道办以“根据《深圳市规划和自然资源局关于印发<深圳市建设工程规划许可证豁免清单>的通知》‘二、无需办理《建设工程规划许可证》的情形16.既有用地红线范围内增设成品烟囱、排风管道、空调冷却塔、垃圾(分类)收集点等设备，优质饮用水入户工程和二次供水设施提标改造工程。’的规定”，认定“该建设行为依法不列入查违范畴”。
2栋6层架空层违建烟道被拆除后留下的痕迹。
张女士表示，他们就布吉街道办的相关回复向规划部门进行了咨询，9月3日他们收到深圳市规划和自然资源局龙岗管理局的回复称，“市民反映的相关管线加建问题均在验收后发生，我局从未告知加建水电管线等可依据《清单》进行豁免”。
上下水管道等非查处对象
后续发现违建将依法查处
布吉街道办回复记者称，规划主管部门给壹都汇住宅业主的答复与执法队根据《清单》研判上下水管是否纳入违建查处并不矛盾。“执法部门未收到规划主管部门关于安装上下水管的施工行为属于需取得规划许可的提醒，故引用《清单》研判壹都汇大厦楼层内安装上下水管的行为是否涉嫌违建并无不妥。”
布吉街道办表示，壹都汇1栋整楼、2栋的2至5层本就规划有供水和排污（水）管道系统，因此根据《清单》不将大楼内上、下水管列入违法建设查处范畴。“目前业主在房间内安装水管等行为属于房屋二次装修范畴，违建查处工作主要针对违法建筑物和构筑物，壹都汇内的上下水管道和烟道等属于搭建的附属设施，并非违建查处领域的查处对象。”
布吉街道办曾在小区贴出禁止“商业改住宅”的公告。受访者供图。
布吉街道办还认为，此前已经拆除了架空层内违法建设的排烟管道，2-5层房间内属业主专有区域范围内的管道“已失去排油烟功能（性质已变成空心管柱）”，也没有为房间增加建筑面积，故未纳入违建物予以拆除。
至于房间出现防水涂层的情况，布吉街道办表示，无充足证据证明此类涂层为房间带来了增加建筑面积或者改变房屋用途的客观事实，暂无法认定刷了防水涂层的房间属于存在违法建（构）筑物。
布吉街道办称，佳兆业壹都汇商业、办公区域的楼内层高为4.5米，存在加建隔层风险。早前，开发商曾错误宣传大厦可用作商业公寓，误导市民认为可将房屋改造为公寓用于生活和居住。如后续核实壹都汇商业、办公区域出现擅自加建隔层增加建筑面积，搭建厨房、将办公用房改为公寓或住宅用于生活居住等违法建设或违反规划使用功能的情况，执法队仍将依法进行查处。
马上评
谁执法，谁普法，谁释法
曾因违建被查处过，布吉街道佳兆业壹都汇商业区域管道等设施搭建再度引发居民质疑，而街道办的查处依据说法，与规划部门回复的内容，也给群众造成了一定的困扰，影响了街道办执法行为的合法性和正当性。
居民有疑问可以理解，按照要求，谁执法谁普法，也应该谁释法，作为执法部门需要以执法促普法，提升普法实效，利用执法检查的机会，同步开展普法工作，“一对一”“零距离”向下级单位、企业或居民宣传相关法律法规知识，两部门给到居民回复有差异让人困惑，执法部门作为查处违建主责部门，既需严肃执法查处，也需向涉及居民群众清晰释法。
闵齐双（深圳市人大代表、南都民生治理观察员）
采写：南都记者焦明梁
摄影：南都记者许松龙
编辑：焦明梁
banquan@nandu.cc，020-87006626。