广州低空经济立法工作再提速。10月23日，广州市人大常委会法工委发布公告，《广州市低空经济发展条例》拟于2024年11月进行第二次审议并交付表决，并公开征求广大市民和社会各界对《广州市低空经济发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）的意见和建议。

低空基础设施是支撑低空飞行的基石。《征求意见稿》指出，编制广州低空飞行基础设施建设规划，应当坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，做好与机场、铁路、公路、城市道路、交通枢纽站、港口、码头等基础设施建设规划的协调与衔接。

在低空智联网基础设施建设方面，明确各区人民政府根据本市低空智联网基础设施建设情况和本行政区域内场景应用发展情况，建设配套低空智联网设施。低空飞行通信、导航、监视、气象监测等设施的实时数据应当接入市级低空飞行综合管理服务平台。

在地面配套基础设施建设方面，明确广州空港委应当会同市人民政府有关部门、各区人民政府统筹推进民用无人驾驶航空器起降中转、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养、飞行测试等地面配套基础设施建设，保障低空应用场景需求。市交通运输、港务等部门应当按照职责分工推动有条件的交通站场、码头、公交站场、高速公路服务区、公园、体育场馆、商业中心等参与地面配套基础设施建设改造。

此外，《征求意见稿》还对飞行服务做出相关要求，提出广州应当积极争取授权探索建立低空空域分类使用和灵活调配机制，根据应用场景按高度、空域类型等因素实施分类管理和动态调整，保障空域用户的差异化需求。

当前， 低空经济已成为国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。《征求意见稿》提出，广州应当结合本地产业发展和资源条件，推动建设低空经济特色产业园区，围绕整机制造、原材料、关键零部件、系统软件、检验检测等产业开展精准招商，引进、培育、壮大低空经济领域上下游企业，完善低空经济全产业链，对符合条件的产业园区按照规定给予用地、资金、人才等政策支持。

同时出台政策措施支持民用无人驾驶航空器设计研发、整机制造企业发展壮大，培育低空经济领域龙头企业和产业链供应链关键核心企业，支持民用无人驾驶航空器研发、制造、运营、检验检测与人工智能、大数据、云计算、网络通信等产业融合发展。

为破解技术攻关难题，《征求意见稿》明确支持企业、高等学校、科研机构等建设全国重点实验室、工程研究中心等创新平台。此外，市科技、工业和信息化等部门应当发挥科技资金引导作用，通过投贷联动、风险补偿、科技保险等方式，支持低空经济科技成果转化；支持低空经济领域企业、高等学校、科研机构设立专业性技术转移机构，推动科技成果落地转化。

根据《征求意见稿》，广州应当争取空中交通管理机构、民用航空管理部门在本市设立低空经济示范应用试验区，推动在低空空域改革、低空飞行服务保障、低空经济产业融合发展、低空运营市场推广等方面先行先试。同时推动建设民用无人驾驶航空器试飞基地。民用无人驾驶航空器试飞基地负责提供内场性能测试、外场飞行测试、航空器运行风险评估、试飞试验等综合性服务。

“起飞”是为了“落地”。《征求意见稿》也打开了各种应用场景的想象空间，提出有序推进城市空中交通试点工作，逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线，推动发展交通联程接驳、空中通勤、商务出行、粤港澳大湾区跨境飞行等低空出行新业态。

《征求意见稿》还提出，推进民用无人驾驶航空器在城市、农村、山区、海岛等开展货物运输、末端配送、应急递送等物流场景的应用。交通运输、商务部门应当支持物流企业开展外卖即时配送、商务闪送、快件转运等低空物流业务，构建区域低空物流网络。在文旅体应用方面，提出支持企业开展低空观光旅游、低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动、低空文化交流等活动，打造低空旅游网。

《征求意见稿》明确，广州应当支持南沙建立实施海陆空全空间无人体系准入标准，推动物流配送、低空交通、海洋监测、防灾减灾、应急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等领域开展无人设备产业化应用。南沙区人民政府应当组织建设区域无人体系管理调度系统、智能无人体系底层数据体系和开放服务应用平台，建设支撑无人体系和低空数据应用的智能算力基础设施。

在安全保障方面，《征求意见稿》指出，各类低空飞行基础设施的建设、运营主体承担低空飞行基础设施的安全主体责任。单位和个人开展低空飞行活动应当在批准的空域范围和飞行时间内进行，采取有效的环境保护措施，不得危害国家安全、公共安全和他人生命财产安全。

若民用无人驾驶航空器违反飞行管理规定、扰乱公共秩序或者危及公共安全的，公安机关可以依法采取以下措施：拦截、迫降、捕获等技术防控措施；责令停止飞行；扣押有关物品；查封违法活动场所；法律、法规规定的其他紧急处置措施。

同时，公安机关应当加强无人驾驶航空器侦测、反制等装备设施的配备，充分利用无人驾驶航空器安全防范技术，推进全市重点区域反制网络体系建设。

市民请于11月23日前点击填报链接或者扫描二维码填写意见，也可通过信函、电子邮件、传真等形式，将意见和建议反馈给广州市人大常委会法制工作委员会。

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南都广州新闻部出品

采写：南都记者 李竹

本文作者

李竹

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南方都市报记者