某码头一年被执法检查300余次，老人转卖农残超标芹菜获利14元被罚款5万……近年来，行政执法检查过多过滥、执法标准不一等现象备受公众关注。

11月9日，《中国政务公开发展报告（2024）》发布暨政务公开理论与实践研讨会在烟台龙口召开。山东省烟台市人民政府副秘书长范仲利在研讨会上介绍，烟台市在全国首创“涉企联合检查平台”，推行所有非紧急入企检查计划提前报备、事项联合开展、检查标准公开告知，最大限度实行涉企检查公开，既限制行政权力，做到“无事不扰”，又提高监管效能，累计减少检查42.6%。

11月9日，《中国政务公开发展报告（2024）》发布暨政务公开理论与实践研讨会在烟台龙口召开。

涉企执法机制不规范致检查多头无序

“七八顶‘大盖帽’管不好一顶‘小草帽’”是公众对一些执法部门权责不清、重复执法现象的形象描述。公开报道显示，某地码头曾一年被执法检查300余次、某地企业一年被执法检查200余次。

山东省烟台市人民政府办公室课题组对此调研发现，上述现象是由于执法机制“不规范”，导致执法检查多头无序。部分单位执法检查审批报备审核把关不严，执法检查计划、检查目的、检查重点、检查审批等规范性审核制度落实不到位，跨部门间执法计划、执法结果难以公开、共享、互认、复用，导致随意执法、重复执法等问题难以有效规范。

课题组还调研发现，执法标准的“不透明”，往往造成执法检查效果流于形式。当前各部门单位执法门类繁多、执法标准不一，企业难以清楚掌握各部门单位的执法标准，不了解各个行业领域的检查计划和针对重点，往往陷入检查、纠错、整改的持续循环。更为值得关注的是，一些执法单位自由裁量权过大，执法标准畸重畸轻、口径不一。例如，某地市场监管局对转卖农残超标芹菜仅获利14元的市场主体罚款5万元，引发社会广泛热议。

此外，课题组还发现，部分行业领域执法信息不公开，公众对执法人员信息、执法检查结果无处求证，对同类检查情况、处理结果无处比较，一旦面对执法处罚，就容易陷入对暗箱操作、肆意执法的揣测怀疑。

入企检查提前7天报备、检查标准公开告知

针对上述涉企执法检查中存在的诸多问题，烟台市在全国首创“涉企联合检查平台”，最大限度实行涉企检查公开。

课题组对此介绍，聚焦当前企业诟病的检查事项多，检查随意和标准不一等问题，烟台市推行所有非紧急入企检查计划提前报备、事项联合开展、检查标准公开告知。具体而言，检查前，执法部门需要至少提前7天通过平台提报检查计划，进行线上备案，并对各部门政策法规科室和司法行政部门对内公开数据共享，形成检查计划备案记录。此外，对需紧急入企无法预先提报的特殊情况，如“四不两直”检查、群众举报等，可通过绿色通道即时申报、即时检查，后台实时记录，事后追溯核查。

一些信用良好的“白名单”企业，则可以大大缩减被执法检查的频次。例如，烟台下辖的莱州市目前已公布首批“白名单”企业13916家，企业年均现场检查次数压减60%。

此外，为减少重复检查，涉企联合检查平台还对各部门提报的检查计划实时“云匹配”，将同一时间段内同一对象的检查计划自动合并，对匹配成功的计划，向相关检查人员推送统一检查信息，统一时间开展检查。

课题组表示，为减少对执法检查暗箱操作的质疑，涉企联合检查平台根据法律法规、部门职责，系统梳理各级各部门职责范围内的监管事项，明确监管事项名称、关联的许可事项、监管责任部门等十二项核心要素，并通过企业用户端“爱山东”、政府门户网站等对市场主体进行提前“云告知”，公开检查标准，让企业知晓涉及监管事项的标准、要求和规范，既促进了企业生产经营的规范化，也增加了执法检查的透明度。

课题组还介绍，通过核对、分析电子证照库，行政机关提前1个月向企业、监管部门双向推送资质临期预警信息，提醒企业尽快办理相关资质业务。目前全市有104.22万个证照实现了“资质临期电子预警”，平均每天推送预警信息约2.5万条，有效改变了过去“以罚代管”的监管，变“事后处罚”为“事前预警”。

为避免多头、重复检查，平台对检查对象、事项、时间、结果以及整改情况等信息自动存档，实时“云共享”。首查部门对结果负责，其余部门在提报检查计划时，相同监管事项的检查计划自动弹窗提醒，部门可以查看半年内对同一监管对象的检查记录，并对检查结果进行共享。2023年2月至今，已累计共享98831条检查记录，涉及48244个市场主体。

范仲利介绍，平台最大限度实行涉企检查公开，既限制行政权力，做到“无事不扰”，又提高监管效能，实现企业纾困减负和执法提质增效的有机统一，累计减少检查42.6%。

采写：南都记者刘嫚 发自山东烟台

编辑：梁建忠

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