名称：连环快拳破瓶颈 多维联动促发展——小榄镇全力推进低效工业园改造升级

单位：中山市小榄镇

自中山市全面开展“工改”攻坚战以来，小榄镇充分发扬“屡开风气之先”的“小榄公”精神，累计推动250宗低效工业用地拆除，面积超5400亩，创新打造了六个“全市第一”的“工改”模式，全力破解土地瓶颈难题，勇当全速迈入湾区时代、开创中山高质量发展的排头兵，为深中一体化发展腾出广阔的发展空间。

小榄镇“工改”项目宣誓。

强党建聚合力，推动“工改”行稳致远

小榄镇于2020年在全市最早成立改造专班，全面打响“工改”攻坚战后，小榄镇升级原有专班，建立起镇村（社区）两级“一把手”工程，并在18个村级工业园成立“工改”前线班组，镇原有防疫网格员就地转为企业“服务员”，构建起“镇指挥部—村（社区）指挥部—项目现场班组—企业联络员”四级联动发力格局。小榄以市下派干部、镇各部门业务骨干和村（社区）书记三级干部为成员组建“工改”党员先锋队，挑选100名年轻党员干部支援“工改”。

结合市下达的年度拆除整理任务指标，小榄镇制定全镇具备“工改”潜力的27个村（社区）“工改”拆除整理任务方案。镇与各村（社区）签订“工改”攻坚战承诺书，依据“工改”评分表，对各村（社区）“工改”成效进行考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，激发全镇“工改”活力与智慧。

强服务建机制，争取社会广泛支持

小榄在全市率先挂牌成立企业服务中心，“一企一策”为“工改”企业提供精准服务。建成高标准厂房400万平方米，推出“量身定建新厂房”等一系列腾挪安置妙招、实招，稳步推进企业腾挪安置，助力企业在腾挪安置中实现增资扩产、发展壮大。百荟环保科技有限公司“工改工”宗地从改造方案编制到批复仅用时30天，创出工改审批新的速度。

小榄镇“工改”专班深入各村（社区）和辖区企业，算大账、谈利好，“一地一策”制定改造模式，专人跟进项目，及时回应群众疑问，用实际行动打通“工改”攻坚战“最后一公里”。目前，全镇已有25个村（社区）开展“工改”，其中14个村（社区）“工改”改造方案均获股民代表100%通过，太平村还借助“工改”圆满解决与横栏镇新丰村积怨数十年的界址纠纷。据统计，“工改”后村（社区）集体物业价值和集体租金收入普遍是改造前4倍多，股民群众实实在在感受到“工改”带来的红利。

小榄镇推出工改政策宣讲直通车、社区书记谈“工改”、企业家谈“工改”、《半程·回眸》等系列宣传活动，策划拍摄小榄“工改”纪录片、情景剧，创作“工改”粤曲小调等，以群众喜闻乐见形式宣传“工改”政策，讲好“工改”故事，充分调动各方“工改”积极性。

强支撑引活水，激发“工改”强劲动力

小榄大力宣传“工改”惠企政策，主动对接市工改指挥部，指导各村（社区）积极申请“工改”项目市级扶持性资金，顺利为九洲基广成路工业园、绩西合二工业园等4个“工改”项目申请到“工改”贷款贴息额度2900多万元、为永宁工业大道项目申请“工改”周转性扶持资金1.11亿元。市级扶持性资金的注入，为村（社区）快速有序开展土地整备、低效工业园改造升级等工作提供充足动力。

同时加快出台腾挪园扶持、优质企业安置、“村改贷”等一批政策，与市级政策形成协调互补联动效应。投入376万元，用于低效工业园基础数据调查、核查，进一步摸清家底；在市级财政投入1200万元的前提下，镇、村两级再投入超过1000万元，用于联丰聚新、高沙门业市场工业园、永宁工业大道片区等项目基础数据调查和单元规划编制，为打造中山市智能制造主题产业园夯实规划基础。

此外，搭建村（社区）与金融机构合作桥梁，积极协调金融机构为村集体“工改”项目“量身订造”信用贷、项目贷、集体流转土地抵押贷等金融服务，举全镇金融力量支持“工改”项目，2022年以来获批授信超80亿元，为“工改”提供全方位、多层次、高水平的金融支撑。

强创新闯新路，重塑小榄产业格局

小榄坚持把“工改”与传统制造业转型升级结合起来，把改出的宝贵空间优先满足本土企业增资扩产、转型升级的需求。如绩西社区合二工业园与中山市脚轮协会合作，为传统脚轮产业提供转型升级大平台，探索出一条“集体自改+行协招商”的“工改”新模式。绩东二湾区智谷项目已入驻5家高新企业和2家专精特新企业，并与低空经济领域等企业签约，项目定位为智能锁制造、智能装备和智能制造产业集聚区，致力打造园区智能化、产业链条化、资源全球化及管理数字化的新型生态智能制造产业园。

小榄将“工改”与治水、绿美中山共同推进，确保空间布局合理、土地利用高效、配套设施完善、产业形态良好、产城高度融合。重点推进小榄镇五金表面处理集聚区改造，打造小榄镇北区高端环保共性产业园，有效解决“散乱污”问题，切实满足群众对友好型生产生活环境的需求，“点绿成金”变环境治理成本为产业升级新优势。

强招商稳预期，夯实小榄产业根基

小榄镇成立驻深招商团队，招引优质企业投资“工改”项目，制定招商审议实施细则，整合“工改”物业资源，科学统筹全镇重大招商引资项目。2022年以来，“工改”对工业投资拉动作用显著。中山市第一宗集体土地转国有招引合作企业的“工改”项目小榄镇绩东二智能锁具项目一期项目整体招商率已达100%，其中19家为中山市外企业（13家深圳企业），60%是深圳企业。

小榄以同乡会、企业联合会等渠道引导“榄商”参与“工改”、支持“工改”、投资“工改”。开展“榄商升级”“榄商回归”“新商招引”等活动，采取村企合作、订单式改造、先租后售等方式，成功推动130宗“工改”项目动工，计划投资总额92.4亿元，达产后年产值190亿元，年税收7.4亿元。

此外，开展产业链精准招商，打好“供地招商”与“物业租赁招商”组合拳，以政府供地和村企合作方式，谋划打造永宁、联丰、九洲基、高沙四个千亩连片主题产业园，重点招引“强链、补链、延链”的链主型企业落户。2022年以来成功推动华帝厨电、坚朗五金、绿金湾等三个“10亿+”投资项目落户，投资额创历年之最。

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本文作者

侯玉晓

1.79亿

南方都市报记者