中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，对明年经济工作做出全面部署。南都记者注意到，此次会议有4处提到增加居民收入相关内容。

具体来说，谈及我国经济运行面临不少困难和挑战，会议指出“主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”。相对应的，对于明年的工作目标，会议指出，“要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步”。

如何实现目标？明年的重点任务中，会议提到“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级”；“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道”。如何理解上述表述？南都记者采访多位专家进行解读。

11月7日，在三江侗族自治县丹洲镇丹洲村，村民在晾晒腊味。当地侗族群众还通过线上线下的销售方式将腊味供应市场，增加收入。    新华社发

财政政策将更给力，加力扩内需利好稳定就业收入

为什么要提到让居民收入与经济增长同步？“这是一个比较新的提法。目前中国居民收入占GDP的比重还比较低，在40%左右，而西方发达国家的比重能达到60%。”湖北省统计局原副局长、中南财经政法大学教授叶青说。

南都记者注意到，近一两年来，有关经济宏观数据和民众的微观感受的“温差”引起讨论，尤其是一些行业面临裁员、降薪等情况，青年就业面临很大压力。如何增加居民收入，“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的问题受到关注。“有分析指出，从经济发展规律来看，大国经济特征，都是以内需为主导的。”叶青对南都记者表示，此次中央经济工作会议把“全方位扩大国内需求”放在第一位，非常重要，这个表述也是第一次提及。

他指出，会议要求明年要充实完善政策工具箱，例如要实施更加积极的财政政策，意味着财政政策明年会更加给力，赤字率还有进一步提升的空间，专项债规模可能提高，预计继续发行超长期国债，规模可能超预期，节奏可能会更快。“这对于稳定就业收入、扩大消费都是利好。”

叶青认为，明年财政赤字率会有望从今年的3.0%上调至4.0%左右，赤字将主要由中央财政承担；预计政府将推出2-3万亿元的财政刺激来支持债务置换、房地产去库存以及适度的消费刺激和社保福利举措。他还表示，预计明年除了发行1万亿左右特别国债补充大行资本外，超长期特别国债还会继续发行，规模会从今年的1万亿升到1.5至2万亿，除继续支持“两重”投资外，对“两新”的支持力度会从今年的3千亿加大到6千亿左右。新增专项债大概率将用于加快偿还地方拖欠的企业账款，或通过补充政府性基金收入用于投资项目类支出。“有效益的投资将为工人带来工资收入，也有助于消费。”

11月19日，工人在甘肃省平凉市泾川县中小企业孵化园内一家机电生产企业的微型振动马达生产线上作业。甘肃省平凉市泾川县把做大做强工业作为强县富民的重要支撑，持续优化中小企业创新创业环境，培育和孵化科技型中小企业，为县域经济发展增添动能。    新华社发

解决企业被拖欠账款问题，激活民企、中小企业

被拖欠账款，是企业反映最多的问题之一。而当账款被拖欠问题得到解决后，企业有了资金流入，就可用于支付员工工资。南都记者此前报道，10月31日国家发改委民营经济发展局公布，今年前三季度共办理并追踪问效民企反映的拖欠账款类问题58项，经与问题发生地有关部门积极沟通协调，14家大型民营企业被拖欠的11.8亿元账款，已收到还款4.6亿元、剩余7.2亿元已明确还款计划；及时引导23家被拖欠账款的中小民营企业，在相关平台提交材料，有关部门按程序推动解决。

“明年的重点任务中，会议还提出，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。让企业活起来，企业好了，工人有就业，就能增加收入。”民营企业在国民经济中有着“56789”的贡献，其中城镇就业占比超过80%；对新增就业贡献占比超过90%。叶青表示，把民营企业、中小企业发展起来了，居民收入也会增加。

专家建议提高最低工资、加大对社保养老金投入

明年扩大内需的具体做法中，此次会议提出，“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。”如何界定“中低收入群体”？叶青表示，中低收入群体是一个相对的概念。根据国家统计局和一些研究机构的数据，我们可以对这个群体有一些具体的了解。

首先，从收入标准来看，中低收入群体的界定因地区、时间等因素而异。例如，有数据显示，中等偏下收入群体的个人可支配年收入大约在13844元到19672元之间，而低收入群体的个人可支配年收入则低于13843元。如果按照家庭来划分，一个四口之家的中等偏下收入群体的年总收入在55373元到89980元之间，而低收入家庭的年总收入则低于55372元。

这个群体的职业特征也比较明显，中等偏下收入群体主要包括公司职员、普通白领、普通工薪阶层等，而低收入群体则更多地从事环卫工人、清洁工人、保洁、保安、服务员、仓库管理、工厂流水线工人等职业。

中低收入群体在社会中面临着诸多挑战，比如教育、医疗、养老等方面的支出占据了他们大部分收入，导致他们不敢轻易消费。同时，这部分群体在面对外部冲击时，如经济波动、失业等风险时，也更容易受到影响。

叶青指出，为了提高他们的生活水平，需要政府、社会和个人的共同努力。政府通过加强教育与技能培训、创造更多就业机会、完善社会保障体系等措施，来帮助这部分群体提高收入、改善生活。同时，社会各界也可积极参与公益事业，为中低收入群体提供帮助和支持。

“增加收入的办法，可以提高基本工资，提高各个省份的最低工资，还可以提高养老金等，这些可以增加收入总量。”在社会保障方面，南都记者注意到，根据今年11月上旬全国人大常委会执法检查组的一份报告显示，2024年城乡居民月人均养老金为234元左右，城乡居民基础养老金平均水平较低。此次中央经济工作会议在扩内需工作中提出，“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。”

那么会是多大的规模？“我们预计，中国可能有更多的加大对社保、医疗方面的投入。”在12月13日举办的《财经》年会暨2024全球财富管理论坛上，瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛表示，“我们稍微算了一个账，如果把目前平均每月200多块的城乡居民基础养老金翻倍的话，中央财政补贴需要每年4千亿元左右。”她指出，虽然规模不是很大，但能惠及1亿7千万领取城乡居民基础养老金的人和5亿多参保城乡居民养老保险的人。“从政府来看，可以说是事半功倍。既能从短期稳定和刺激居民的信心，也能从长期建立更完善社会保障体系。所以有很多政策可以做，期待明年有更大力度的政策出台，发力扩大内需。”

增加农民收入，工资收入外可探索增加财产性收入

“靠种地并不能增加多少收入，年轻人大多还是得出去打工赚钱。”东北某产粮大县的村长对南都记者说。此次中央经济工作会议提出，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。包括因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。

“乡村振兴不是简单的就农村谈农村，一定要从城乡融合的角度去看村庄的发展定位。”日前在第四届新希望乡村振兴“村长班”上，面对着台下来自全国各地100多位“村长”，浙江省委党校社会学文化学部副主任侣传振指出，从世界经验来说，农民致富的措施，从内部来说，包括有减少农民数量（农民进城市民化）；扩大经营规模，产生更好的效益，提高土地生产率，降低生产成本；根据市场和人们的需求变化，调整生产结构，例如现在大力推动的发展绿色农业、生态农业、数字农业等。从外部来看，有增加政府补贴，促进产业融合，增加农民兼业经营、增加农民财产性收入等。

增加收入，不得不提到当前我国居民可支配收入的结构，工资性收入是占比最大的（2023年为56%），农民也如此，此外还有转移性收入（18%）、经营性收入（17%）和财产性收入（9%）。侣传振表示，“当前农民的财产性收入占比太小，在生活中有一些闲置的资产，如何把它盘活利用，值得思考。”南都记者了解到，在四川阿坝州茂县叠溪镇杨柳村，地理位置和生态优势明显，8户群众先行先试，利用现有的农家房屋改建成旅游民宿，推动乡村产业发展，不仅是年轻人，村里老年人也能挣不少。

侣传振指出，增加农民收入，要做好几篇文章，即土地文章，涉及土地改革；产业文章，做好三产融合；文化文章，推动移风易俗；城乡文章，促进农村劳动力转移就业；以及财政文章。他建议，推进乡村集成改革：要聚焦农村集体经济发展，打好“市场化改革+集体经济”组合拳；聚焦农业高质量发展，打好“标准地改革+农业双强”组合拳；聚焦农村宜居宜业，打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳；聚焦三改融合，打好“数字化改革+强村富民”组合拳。“这里面很多都可以探索，也有很多问题待解决。”他说。

采写：南都记者陈秋圆 发自北京

编辑：梁建忠

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