8万人到24万人，这是深圳光明区凤凰街道从成立之初到如今的人口增长数字。不到十年时间，人口翻了三倍，随着辖区人口规模和流动性持续增强，治理单元划分与城市空间不匹配、治理承载量与治理力量不匹配、供给碎片化与治理需求不匹配的基层治理矛盾日益突出。而如今来到凤凰街道可以看到，商业区和工业园区管理井然有序，住宅小区、城中村居民幸福感满满。这与凤凰街道创新推出党建引领“三区一村一地”分类治理模式，为5类业态39个“幸福里”提供差异化服务、配置个性化资源、选配专业化力量密不可分。今天，这座打造“幸福里”基层治理品牌的现代化新城由内而外散发出全新的气息与活力。

创新党建引领，构建“幸福里”分类治理新格局

根据辖区特点，凤凰街道重构治理格局，创新推出“三区一村一地”（即“商业商务区、智造园区、住宅小区，城中村，建筑工地”5类业态）分类治理模式，因地制宜划分出分类治理单元39个“幸福里”，其中商业商务区2个、智造园区9个、住宅小区10个、城中村15个、建筑工地3个，实行更为精准的靶向治理。

针对治理力量不匹配问题，在原有4类基础治理岗435人基础上，结合5类业态的特点和需求，按照“条块结合、以条赋能”原则，增设专业岗位15类，从党建、党群、劳动、经济服务、安全生产等专业部门精准调配138名骨干下沉到“幸福里”其他专业岗位开展专业工作。目前，每个“幸福里”均设置“4个基础岗位+N个专业岗位”，形成“格长-副格长-基础岗+专业岗”的岗位服务架构，5类业态工作专班共组建25支治理队伍，下沉基础岗与专业岗共573人，下沉人数同比增长31.7%。

为让“幸福里”理念深入人心，街道采取阵地联用、共建共享等方式，统一标识、分类打造、特色布局、立体融合，建立39个业态党建阵地、设计专属文化墙，开展“幸福里”品牌VI设计。依托各业态实际需求，打造蓝鲸万达商业商务区、南太云创谷智造园区、英荟城住宅小区、甲子塘城中村、凤凰社区建筑工地5类“幸福里”示范点阵地，提供集办公、洽谈、休闲为一体的议事办事服务场所。同时，以点带面、以面促全，以“一站式”无差别受理、吸纳、化解矛盾纠纷为目标，分类针对性解决各类形态“幸福里”治理难题，实现民意诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

居民事让居民说，全面激活基层治理新动力

“坚持居民说事”，是凤凰街道辖区内居民对街道基层治理最有感触的一点。让每一位居民的声音都能被听见，是凤凰街道进行基层治理的重要目标之一。线上，街道以楼栋为单位建立说事群，引导居民有序反馈诉求。线下，在39个“幸福里”党群服务站设立接待处，创设“幸福‘议’站”，搭建居民家门口的说事平台“幸福大家谈”，零距离听取民意，面对面解决矛盾纠纷。自2024年6月创办“幸福大家谈”品牌活动以来，共开展多领域“幸福大家谈”活动228场、邀请业态居民3928人次，对于会上议定的问题，参会单位紧扣“主动领题、精准解题、高效答题”3个关键，落实“马上就办”的办事机制，现场收集诉求695条，当场成功化解问题230件，变“接诉即办”为“未诉先办”，通过细致周到的服务解决好群众的每一件“心头事”。对于当场无法解决的事项，集中研究后录入群众诉求服务系统，做好跟踪督办和结果反馈，及时通过公告栏、微信群等渠道对涉及诉求对象较多的事项进行公布外，在“幸福大家谈”活动上对进展情况进行答复，确保群众了解处理动态，增强对政府的信任感。

此外，凤凰街道建立“幸福里”工作联络群主动“接单”，5个业态分别组织力量敲开居民的门，“访百家情、听百家言”，根据群众所需分类编制“幸福清单”128个，提供企商经营发展纾困、产业转型升级指导、工业技改项目对接、居民议事办事监督、邻里共享服务、劳资纠纷管理等25类综合服务事项，兜牢困难商户、企业、务工人员基本生存保障，织密居民生活、企业生产、工地建设安全网，切实把“无人问、无人管”变成“有人管、一起管”。

坚持多元解事，凤凰街道实施“支部建在‘幸福里’”，挖掘“党性强、威望高、有情怀”的党员，建强业态党总支，将244家党组织聚拢起来，拧成一股绳，发动1600余名党员正向发声、齐向发力。有序扩大业态“自治+”矩阵，联结居民小组、楼栋长联合会、物业公司、志愿组织、商会协会、工青妇、“五老人员”“两代表一委员”、新就业群体等社会力量近6000人，到现场看、坐下来谈、面对面议，形成组织力量引领下的群防共治“大家庭”。有效发挥法治保障作用，积极联动政法部门干警、业态法务精英、社区法律顾问等“法律明白人”80余名，凝聚成为治理“合伙人”，以“随驻”形式“报到”服务，推动实现政府治理、社会调解和居民自治良性互动。今年1-3季度，各形态“幸福里”通过“吹哨报到、未诉先办、现场办公”机制，推动民生诉求办理效能居全区第一、按期办结率始终保持在100%，辖区信访件、诉求件、非警务警情持续下降，区域环境卫生指数、公共文明测评、交通安全遵章守规等指标区排名显著上升，探索出矛盾纠纷多元化解的“凤凰实践”。

采写：南都记者 吴灵珊

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吴灵珊

2.14亿

南方都市报记者