近日，广州市白云区人民政府官网披露，白云区进一步推动国有经济布局结构调整，补齐产业链短板，服务区域经济发展，已将原5家区属国有企业（白云城投、白云投资、白云高新区投资、白云金控、白云公资）进行重新整合，组建了白云城发、白云投资、白云建科、白云金控4家国有企业集团。

南都记者结合天眼查披露信息发现，原白云高新区投资、白云公资、白云城投三家区属国企仍存续。根据官方披露，此次白云区对重整形成的4家区属国企还进行了具体分工。其中白云城发专门聚焦城中村改造工作，白云投资、白云建科各自聚焦区内多个第二产业集群，而白云金控则聚焦金融服务、人力资源服务等第三产业。

中山大学政治与公共事务管理学院教授、广州国际城市创新研究中心主任叶林在接受南都记者采访时认为，本轮区属国企重组整合，是通过明确发展方向，让各企业在分工协作中聚焦白云区产业布局，提升产业链供应链串联与韧性，推动产业投资运营及城市建设，带动全区发展。

明确四大区属国企分工

提高国企资源配置和使用效率

2024年白云区发展势头强劲，在前三季度成为广州市两个GDP增速超过5%的行政区之一。这离不开白云区对“6+6+X”现代产业集群的持续大力建设，尤其是聚焦生物医药、美妆健康、新型储能和物流等3个重点产业方向，通过产业集聚与产业链升级优化产业布局。

国企则在其中发挥了重要作用。官方数据显示，白云区属国企资产总额由2017年末的21亿元，增长到2024年11月末的584亿元，增长了26倍；净资产由2017年的18亿元，增长到2024年11月末的167亿元，增长了8倍。截至2024年11月，白云区属国企投资建设平台项目55个，总建筑面积523万平方米，总投资额超419亿元，累计引进了540多家“四上”企业。

不过，白云区财政局（国资局）有相关负责人早前曾在公开受访时表示，以往区属国企部分企业存在核心功能不强、资产收益率不高、创新能力不强等问题，急需在改革中破题。“当前，白云区经济结构调整和产业转型升级提速，与之配套的城市更新改造、科技创新引领等方面，都需要国有资本发挥更大的担当作用。”

对此，叶林在采访中指出，区属国企在白云区的高质量发展过程中，不仅要保障传统产业转型，还需挖掘新增长点，助力白云区在广州市及粤港澳大湾区发展中找准定位。此轮国企改革为推动和支撑该产业布局搭建了平台。

广州设计之都由原白云城投建设运营，本轮改革重组整合后由白云建科运营。图为广州设计之都项目。通讯员 供图

从目前的分工来看，四家区属国企中，有三家聚焦产业发展。其中，白云投资聚焦新型储能、生物制造、美丽健康、新能源、现代都市农业等主业；白云建科聚焦枢纽经济、建筑业、设计业、航空运输和现代物流、现代都市消费等主业；白云金控聚焦金融服务、人力资源服务等主业，构建了主业突出、规模集聚、业务协同的产业格局，进一步推动国有经济布局结构调整，推动国有资本向基础性、保障性、战略性产业集聚，增强国有资本配置效率。

叶林认为，改革改变了以往职能交叉、资源利用效率不高的状况，通过明确发展方向，让各企业在分工协作中聚焦白云区产业布局，提升产业链供应链串联与韧性，推动产业投资运营及城市建设，带动全区发展。

成立新国企聚焦城中村改造

白云区以有效市场+有为政府攻旧改难题

此次重组整合而成的区属国企当中，新成立的广州白云城市发展有限公司（白云城发）的新职责最为值得注意。天眼查披露信息显示，白云城发的经营范围包括了房屋拆迁服务、园区管理服务、土地整治服务、物业管理等，是目前白云区将城中村改造作为唯一聚焦工作的区属国企。

早在2023年7月，国务院常务会议就已审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，指导全国超大特大城市推进城中村改造。

广州市也在其后发布了《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》，积极探索城中村改造的新思路新方式，强化“有效市场、有为政府”的作用，坚持“净地出让”，将政府主导依法征收的城中村改造纳入法治轨道，国企在过往及后续城中村改造中需承担核心责任，借此凝聚有效市场、有为政府的合力，攻克超大城市城中村改造难题。

其中，广州划分四大重点片区，确定市属与区属国企作为改造主体。而白云区也在此走在前列。南都记者注意到，四大片区中，广州湾区新岸（罗冲围）改造项目由珠江实业集团牵头，与广州机建投集团、白云城投集团三家国企共同推动，并实现四个“首个”：项目改造主体在全市首批获批；成立了全市首个城中村改造市、区国企合作公司——广州湾区新岸城市开发投资有限公司；全市首个开工的“依法征收+净地出让”模式城中村改造项目；以及全国首笔城中村改造专项借款落地项目。

由此可见，白云区作为产业发展重点城区，在本轮国企重组整合中专门新成立白云城发推动城中村改造，背后是城市更新工作上的顺势而为。“白云区此次重组（国企），从资源配置、职责明晰、对接国家政策等方面，形成了一个有效的城中村改造模式，推进有效市场与有为政府协同的总体框架。”叶林说。

国企需兼顾经济发展与社会治理责任

白云区或将借国企重组探索改革新路径

在针对区属国企的管理方面，南都记者注意到此次白云区在整合重组区属国有企业的同时，还在全面加强党的建设、完善公司治理、健全监管体制、守住重大风险底线等方面，对区属国企相关工作进行全面部署，为国企的长远发展保驾护航。

叶林指出，国企重组后，通过内部机构改革让资金和人员配置得到优化，岗位设置更加合理，同时通过政企社协调和外部资源整合，确保了最优人力资源被分配到白云产业发展的四大板块和经济社会发展的四个主要功能区域，以此来推进白云区的发展。

叶林还表示，在我国经济社会发展新形势与高质量发展目标下，国企肩负着全方位职责，不仅需要肩负高质量发展、产业升级与探寻新增长点之责，同时还承担较大比重的社会责任，通过政企合作兼顾社会治理。

“所以这次白云区的区属国企重组整合，是区委、区政府在高质量发展战略目标下的一个有力举措。”对此，他评价称白云区通过本轮国企重组整合，或能借助国企平台、能力及其经济与社会担当，不仅可以推动区域发展，还有望率先探索出一条颇具实效的改革路径，并在后续发展中逐步显现其成效。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 陈卓睿 实习生 丁永滨

通讯员：周亚君 袁柯南

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南方都市报记者