当天灾降临，农田被毁、房屋倒塌后，受灾群体重建家园、恢复生活是需要多方参与的系统工作。对其中的特别困难群体，有一笔“过冬钱”已连续多年在春节前抵达他们的账户。

在1月15日的应急管理部新闻发布会上，应急管理部救灾司司长陈胜介绍，52.72亿元中央冬春救助资金正在有序发放中，近日将全部发放到位。

冬春救助资金重点是解决自然灾害发生后的当年冬季、次年春季受灾人员遇到的基本生活困难，旨在帮助受灾人员安居乐业、温暖过冬。日前，南都记者随应急管理部工作组在云南、广西调研冬春救助资金发放进展情况。

经历天灾后，一笔“过冬钱”如何发到受灾群众手中？

64岁的王诗祥看着自家的田地心情复杂。

王诗祥的5亩地里种着蚕豆、小麦和油菜。2024年1月16日，云南禄丰市（县级市）东营村经历了一场冰雹。王诗祥的田地正处于冰雹重点区域，冰雹过后，田里的苗子都被打成了“光头”，软趴趴地倒在地上。2024年，王诗祥的农作物近乎绝收。

东营村受灾的小麦。禄丰市应急管理局供图

 “天灾没有办法，还不是眼睁睁地看着。”农收是王诗祥一家重要的经济来源，王诗祥在十多年前做过心脏手术，当下年纪也大了，只能在家料理农事，妻子也会打些零工补贴家用，患有尿毒症的大女儿和他们一起守在家里，孙女在读初中。

东营村村委会民政事务员王庆丽告诉南都记者，由于农作物因灾受损且家庭条件困难，王诗祥一家申请了冬春救助资金。实际上，冬春救助资金的申请对象都满足受灾与经济困难两个条件。

按照惯例，冬春救助资金的申报工作在每年9月后开始，并在春节前将资金发放到户。当下，全国已经形成了“户报、村评、乡审、县定”的工作程序。其间，乡镇基层工作人员承担了大量工作，平日里就身兼数职的他们需要走进田间地头，摸清受灾底数，把好最初关口，确保申报信息准确，让这笔“过冬钱”发到最需要的人手中。在资金发放前，各地都会公示受助人员与他们申请的救助资金名单。

王诗祥的大女儿在家中院子里烤火。南都记者 王森 摄

各地冬春救助资金标准各有不同，但都会尽可能向受灾更严重、经济更困难的人家倾斜。以禄丰市为例，当地救助资金的基本标准为每人190元，并会向特别困难家庭额外倾斜每人50元。王诗祥的四口之家便可领取共960元的冬春救助资金，这笔钱会直接打到王诗祥的“一卡通”账户上。

据了解，此次，禄丰市申报因灾生活困难需救助对象共计14个乡镇4760户18727人。至2024年12月31日，禄丰市接到中央自然灾害救助资金310.8349万元、省级自然灾害救助资金16.5121万元、州级自然灾害救助资金21.64万元，合计348.987万元。2025年1月16日，348.987万元的冬春救助资金已全部发放到位。 

王诗祥告诉南都记者，拿到这笔钱，他打算买些吃的，还要给放假回家的孙女买她喜欢的衣服。

1月26日，南都记者从应急管理部获悉，近日，在各方面共同努力下，52.72亿元中央冬春救助资金已全部发放到位，累计救助3092万人，支持帮助受灾群众安全温暖过冬过节。

去年因灾倒损房屋重建率超六成，地方保险试点提供多元保障

从自然灾害情况看，过去一年并不太平。应急管理部公布的数据显示，截至2024年12月31日，2024年各种自然灾害造成全国9413万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪856人，紧急转移安置364.5万人次；倒塌房屋6.4万间，损坏房屋83.2万间；农作物受灾面积1008.9万公顷；直接经济损失4011.1亿元。

在受灾数据中，除农作物受损面积外，房屋受损情况也是不可忽视的板块，对因灾倒损住房恢复重建救助，亦是救灾工作着重关注的内容。

陈胜介绍，在各方面共同努力下，截至目前，2024年全国因灾倒损住房重建和修缮竣工率已分别达到64.3%和83.8%，其中，辽宁、安徽、福建、湖北等省份已经全部完成，其他省份正在抓紧推进；部分冬季不具备施工条件、计划开春后进行重建的省份，也通过鼓励投亲靠友、租住公房等各种方式，帮助受灾群众解决过冬问题。

南都记者了解到，为了给受灾群众重建家园提供尽可能多的支持，广西已有一些先行尝试。

据了解，2024年，广西共发生洪涝、台风、风雹、地质等自然灾害46轮次，造成14个市111个县（市、区）440万人次受灾，倒塌房屋1303间，严重损坏房屋2385间，一般损坏房屋10293间。

在2022年，广西改革了赔付率日渐降低的农村住房政策性保险，开始灾害民生综合保险试点，不仅降低了保险费率，提高了赔付力度，还扩充了保障范围。除了提供所有自然灾害的风险保障外，还提供溺水、居家一氧化碳（沼气）中毒、居家触电、爆炸、火灾等特定意外事故的风险保障。

据了解，开展试点以来，此项保险共为因灾倒损住房、家庭财产损毁的748户赔付1393万元。在2024年的住房重建中，广西支持全区500户农户重建住房、2902户维修住房，为每户重建户补助2万元、维修户补助2000元。另外，灾害民生综合保险为试点地区住房因灾倒塌户每户理赔6.5万元。

广西自治区应急管理厅工作人员向南都记者介绍，下一步，广西还将进一步整合灾害民生综合保险的理赔范围，并计划向全区推广。

采写：南都记者王森

编辑：梁建忠

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