南方日报发表“悦言”文章：以“五个必须统筹”指引广东高质量发展
文 | 悦 言
2月5日，全省高质量发展大会将在广州召开。
高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为全国经济第一大省，广东将高质量发展作为实现现代化的根本出路、唯一出路，蹄疾步稳推动高质量发展不断取得新进展新成效，2024年地区生产总值率先迈上14万亿元新台阶、连续36年居全国首位。
新的一年，广东改革发展稳定任务繁重，动力与压力同在，机遇与挑战并存，如何走稳走实高质量发展之路？答案就在“五个必须统筹”，即必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
理论是实践的先导，思想是行动的指南。“五个必须统筹”由习近平总书记在去年12月举行的中央经济工作会议上首次提出，进一步深化了我们党对经济工作的规律性认识，充满辩证唯物主义的思想光辉，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为广东高质量发展提供了思想指引。
（一）
必须统筹好有效市场和有为政府的关系，这是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序的关键所在。
处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心问题，也是一道经济学上的世界性难题。改革开放以来，从“计划经济为主、市场调节为辅”，到“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，再到“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，我们党不断深化对政府和市场关系的认识，不断完善社会主义市场经济体制。历史经验表明，社会主义市场经济既能够发挥市场经济的长处，使市场在资源配置中起决定性作用，又能够彰显社会主义制度的优越性，更好发挥政府作用，为我国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了制度支撑。
广东是改革开放的排头兵、先行地和实验区，在全国率先推进以市场为取向的改革，推动政府和市场各扬其长、优势互补，努力形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。2024年，广东经营主体突破1900万户，其中企业超830万户，总量均居全国第一；新设外资企业2.6万户、增长超20%……“东西南北中，发展到广东”，市场化法治化国际化营商环境成为广东鲜亮的品牌，有力激发了市场活力和内生动力。同时也要清醒看到，当前经济下行压力依然较大，对统筹好有效市场和有为政府的关系提出了新的更高要求。
有效市场，要求尊重市场规律、发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格机制、竞争机制和供求机制，实现资源的高效配置，建立“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的市场。推动广东高质量发展，必须充分发挥市场机制作用，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，创造更加公平、更有活力的市场环境，让劳动、资本、知识、技术、管理、数据等各类要素的活力竞相迸发，形成人尽其才、物尽其用、地尽其力、货畅其流的发展局面。
有为政府，不是更多发挥政府作用，而是要坚持有所为、有所不为，把握好有为和无为的边界，把政府该做的事情做好做到位，实施科学的宏观调控，进行有效的政府治理。推动广东高质量发展，政府既要有所为，加强宏观调控，加大逆周期调节力度，着力规范竞争秩序，矫正市场失灵，全面建设法治政府，加大产权保护力度，降低市场运行的制度成本，促进经济长期持续健康发展；又要有所不为，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环，不搞趋利性执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。
市场和政府都是资源配置的手段，有效市场与有为政府在高质量发展进程中各有其不可替代的作用和功能，二者相互依存、相互支撑、缺一不可。正如习近平总书记所强调：“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”有效市场和有为政府必须高效结合、相互协调，才能实现最优的资源配置效果。
（二）
必须统筹好总供给和总需求的关系，这是畅通国民经济循环的重要基础。
供给和需求是市场经济运行中对立统一的两个基本方面，并在一定程度上互为因果。如果没有需求，供给就无法产生；如果没有供给，需求也无法实现。当然，新的需求可以催生新的供给，新的供给也可以创造新的需求。总供给和总需求是国民经济循环的两大核心要素，二者的平衡是社会再生产顺利进行的基本条件。经济发展规律表明，总供给和总需求之间是一个由平衡到不平衡再到新的平衡的动态过程。统筹好总供给和总需求的关系，就是要在国民经济运行中不断实现高水平动态平衡，这需要从供需两侧协同用力。
当前，广东正处在爬坡过坎的调整期、积厚成势的积累期、动能转换的接续期。一方面，需求侧面临内部需求不足、外部需求不稳定等问题，尤其是经济外向度高，受到的外部冲击更为直接；另一方面，供给侧面临一些传统产业产能过剩、新兴领域有效供给不足等问题，尤其是房地产市场的供需矛盾比较突出，仍处于艰难调整过程。只有推动供需良性互动，实现更高水平的动态平衡，才能畅通经济循环，有效应对风险挑战，为广东高质量发展提供基础动力。
从供给侧发力，关键是持续深化供给侧结构性改革。重点有二：一是顺应消费结构变化趋势，以新的供给创造新的需求，比如通过产品创新、生产技术创新、生产组织创新、生产过程创新等增加有效供给，进而以高品质的产品和服务激发潜在的需求，不断增强供给与需求的适配性、平衡性；二是综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，防止各地“逐底竞争”引起的要素资源配置扭曲和低效投资，打破地方保护和市场分割，形成高效规范、公平竞争的统一市场，促进商品和要素资源在更大范围内顺畅流动。
从需求侧发力，关键是扩内需、稳外贸、稳外资。广东有国家战略叠加的重大利好，有大规模市场的空间潜能，1.27亿常住人口、1.5亿左右实时在粤人口在这里打拼，人气旺、企业兴，蕴含着巨量的市场需求，但尚未充分释放出来。全方位扩大内需，要精准有效释放消费投资潜力，把促进消费作为重中之重，加力扩围实施“两新”政策，更大力度推进“两重”项目，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。千方百计稳外贸、稳外资，要实行更加积极主动的开放战略，打好“五外联动”组合拳，支持企业抢抓订单，促进外贸提质发展，让广东成为投资的首选地和优选地。
供给和需求互为条件、相互依存，辩证统一于经济运行的全过程。习近平总书记指出：“要统筹推进扩大内需和优化供给，打通两者结合的断点堵点卡点，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势。”统筹推进扩大内需和优化供给，资源才能在生产、消费、投资等环节合理分配，避免资源浪费和循环不畅，实现潜在经济增长的理想状态，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
（三）
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，这是因地制宜发展新质生产力的内在要求。
培育新动能、更新旧动能是推动高质量发展的必由之路。工业革命以来的经济发展史本质上是动能迭代史，从蒸汽机到电力革命，从流水线生产到数字技术，每个经济长波周期都伴随着新旧动能的转换阵痛。经济发展需要源源不断的动能来推动，既包括大力发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提升传统产业、优化更新旧的动能。新动能和旧动能都是生产力的外在表现，但新动能不简单等同于新兴产业，旧动能也不简单等同于传统产业，因为传统产业也能孕育产生新动能，传统产业里面也有新质生产力。
近年来，广东因地制宜发展新质生产力，一方面培育壮大新兴产业、未来产业，塑造新动能、新优势；另一方面坚持喜新不厌旧、以新改造旧，推动传统产业焕新发展。2024年，广东先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到56.7%、31.6%；新能源汽车产量占全国1/4，工业机器人产量占全国44%，智能手机产量占全国超40%，集成电路产量占全国18%；工业投资超1.5万亿元、增长6.7%，技改投资增长11.5%、连续24个月保持两位数增长……广东新旧动能正平稳接续转换，传统产业不断焕发新的生机活力，新兴产业和未来产业持续为经济发展注入新动能。
推动新动能积厚成势，要紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，用科技催生新质生产力。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，多学科群体突破、新技术跨界融合、众行业广泛应用的趋势更加明显，正在孕育形成一批新兴产业和未来产业。对于广东来说，应立足自身优势，持续抓好集成电路、新能源汽车、新型显示、低空经济等新兴产业，重点培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，开展“人工智能+”行动，促进技术迭代升级、产业发展壮大，让广东成为新技术、新产品、新场景的试验场和孵化地。
推动旧动能更新升级，要坚持靠创新进、靠创新强、靠创新胜，用科技改造现有生产力。传统产业作为现代化产业体系的基底，是经济增长和就业收入的基本依托，发展新质生产力决不能把传统产业当作“低端产业”“落后产业”简单退出。广东的传统产业基础好、占比高，应积极用好技术改造手段，充分发挥“链式改造”带动作用，引导企业在“新产品、新工艺、新设备、新材料”上持续下功夫，特别是运用数智技术、绿色技术，带动企业把质量搞上去、把品牌立起来，在持续更新迭代中不断增强生命力和竞争力。
当经济发展到一定阶段，需要实现动能的接续转换，这是经济保持一定增速且实现健康发展的内在要求。习近平总书记强调：“创新驱动、新旧动能转换，是我们是否能过坎的关键。”统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，让新兴产业与传统产业相得益彰，让培育新动能和更新旧动能相互促进，才能形成推动广东高质量发展的强大合力。
（四）
必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，这是全面提高资源配置效率的必由之路。
增量与存量是经济学中两个至关重要的概念。增量，是指某一时期内新增的数量或增长的速度。存量，是指某一时点上的总量或积累量。增量与存量互为条件、辩证统一，增量决定存量的积累速度，存量则塑造增量的发展潜力。推动高质量发展，需要统筹好做优增量和盘活存量的关系：既要通过做优增量推动存量积累，又要通过盘活存量来为未来增量创造可持续的发展基础，全面提高资源配置效率。
经过改革开放以来40多年快速发展，广东积累了规模庞大的各类资产。无论从价值量还是实物量看，存量经济都已成为“巨人”体量，迫切需要加强资产管理和负债管理，进一步拓宽视野、打开思路、创新方法，统筹用好各类增量资源和存量资源，切实做到心中有数、操之有度、行之有方，善于通过做优增量来刺激存量、盘活存量来带动增量。
做优增量，重点是以新提质，不断培育新的经济增长点，更好挖掘发展潜力、拓展发展空间。这需要加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，尽快实现高水平科技自立自强；加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系，巩固提升制造业当家优势，推动科技创新和产业创新融合发展，全面提升产业体系整体效能；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，以县镇村高质量发展推动广东城乡区域协调发展。
盘活存量，重点是提高现有资产的利用效率，善于变废为宝、化腐朽为神奇。广东存量资源极为丰富，盘活存量的潜力很大，要优化存量资源配置，有效盘活土地等基础性资产，高质量推进城市更新，实施城中村改造，推进老旧街区、老旧小区、老旧建筑改造利用；优化债务结构，用足用好地方政府专项债、央行再贷款等资金，控制新增债务规模，推动存量债务置换和重组；推动珠三角产业向粤东西北有序转移，优化生产力在全省的布局，为做优增量提供空间和资源。
统筹好做优增量和盘活存量的关系，是我国经济发展到一定阶段后产生的新课题，需要解决很多之前没有遇到过的新问题，可做的文章很多，可挖的潜力很大。实现增量和存量的相互促进，才能不断激发高质量发展的活力与潜能。
（五）
必须统筹好提升质量和做大总量的关系，这是夯实中国式现代化的物质基础的必然要求。
习近平总书记深刻指出：“经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。”经济发展遵循质量互变的辩证规律，是“质变”与“量变”相统一的过程。在经济运行中，质量是总量的基础，质量提升往往能够带来新的增长点，推动总量的扩张；而总量又是质量的载体，总量的适度增长又为质量提升提供了必要的空间和条件。
高质量发展是坚持质的有效提升和量的合理增长有机统一的发展。今日之广东，具有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，这是继续做大总量、提升质量的有利条件。推动广东高质量发展，既要以拓宽规模和范围、提升增速的“量变”为前提和基础，又要以提升发展质量、运行效率和治理能力的“质变”为出发点和落脚点。只有坚持稳中求进、以进促稳，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，才能不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
质的提升，能够为量的增长开辟新境界、开拓新空间。为此，必须完整准确全面贯彻新发展理念，突出创新发展，紧盯颠覆性、前沿性技术，抓牢战略性、先导性产业，努力成为主要的创新策源地；突出协调发展，加快推动乡村振兴，释放区域协调发展新活力，实现物质文明和精神文明相协调；突出绿色发展，深入推进绿美广东生态建设，协同推进降碳减污扩绿增长，加快打造美丽中国先行区；突出开放发展，推动外贸与外资同频共振、“引进来”与“走出去”一体发展、引资与引智协同联动，打造高水平对外开放门户枢纽；突出共享发展，坚持在发展中保障和改善民生，解决好群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。
量的增长，能够为质的提升提供沃土和空间，催生质变。广东经济基础稳、结构优、活力足、潜能大，实现量的增长有基础、有条件、有底气。要纵深推进粤港澳大湾区建设，提升大湾区市场一体化水平，提升创新能力和辐射带动作用，以高质量发展动力源带动区域经济总量提升；坚持和落实“两个毫不动摇”，全力支持企业做创新的主角，推动创新资源向优质企业集聚，培育更多全球第一、全国第一、行业第一的广东企业，不断创造和积累社会财富；努力把各方面积极因素转化为发展实绩，形成与“经济大省勇挑大梁”相匹配的经济规模，在量变基础上不断催生质变，夯实广东在推进中国式现代化建设中走在前列的物质技术基础。
高质量发展有“质”和“量”两方面内涵。做好广东经济工作，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，把质的有效提升和量的合理增长统一于发展全过程。这既是广东实现高质量发展的内在要求，也是服务全国发展大局的使命所系。
来源：南方日报
编辑：刘卫华
更多报道请看专题：高质量，新气象！2025年广东全省高质量发展大会
