智能网联“先行者”，广州如何再出发？
蛇年新春伊始，承载着新一年的期许，2025年广东省高质量发展大会于2月5日拉开全省实干争先的新序幕。广州也再现“人勤春早”的奋斗景象，紧跟全省高质量发展大会的脚步，于次日召开全市高质量发展大会，汇聚党委政府、行业专家、企业家代表等各方力量，共谋高质量发展。
当“新春第一会”迈向第三年，广东、广州的新年目标更精准、更清晰——以“建设现代化产业体系”为主题，挺起高质量发展的“脊梁”。春风再起时，“排头兵”广州更是以“加快建设‘12218’现代化产业体系”迅速响应，在砥砺奋进中担大任挑大梁。
站在“十四五”规划的收官之年，广州如何以高质量发展为牵引，加快建设现代化产业体系？即日起，南方都市报推出“高质量发展之广州观察”系列报道，从会展、外贸、自动驾驶、低空经济、城中村改造等多个领域，深入解读高质量发展的动能所在、广州所能，敬请垂注！
未来已来，当自动驾驶出租车和小巴在街头行驶，没有驾驶员的汽车已从科幻走进现实。新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球产业版图，自动驾驶技术作为汽车产业变革的重要驱动力，正逐步重塑全球汽车行业的格局，每个城市都在全力抢占新赛道。
2月5日召开的全省高质量发展大会提出，要紧盯科技前沿、产业“风口”、市场潮流，打造更多热点、燃点、爆点，努力成为新规则的重要创设者、新赛道的重要主导者。次日召开的广州市高质量发展大会释放加快建设“12218”现代化产业体系的信号，其中重点发展的15个战略性产业集群就包括智能网联与新能源汽车。
广州是国内第一个发放载客测试牌照、第一个在中心城区主干道开展道路测试、第一个向自动驾驶研发企业发放道路运输经营牌照、第一个自动驾驶出租车开展商业化示范运营的城市，当其他城市追赶的脚步越来越近，技术迭代日新月异，如何抢滩智能网联新赛道，塑造汽车产业新优势，对广州来说是一道必答题。
广州街头的自动驾驶出租车。
01/新突破
立法支持智能网联汽车创新发展
广州是全国重要的汽车生产基地，在2019年到2023年连续五年整车产量居全国第一。由于具备良好的产业基础，广州较早在自动驾驶领域展开探索，2018年，开始有企业进行自动驾驶出租车试运营。
新兴技术方兴未艾，自动驾驶不断迭代，随着相关企业越来越多，以及商业化运营需求增加，业内对自动驾驶立法的呼声越来越高，以期解答智能网联汽车运营要具备什么条件、安全如何保障、事故责任如何认定、怎样赔偿等问题。
在此背景下，广州很早就开始了立法探索，成为全国首批为自动驾驶立法的城市。《广州市智能网联汽车创新发展条例》（下称《条例》）于2024年11月29日经市第十六届人大常委会第三十三次会议表决通过，于2025年1月12日经广东省第十四届人大常委会第十五次会议批准，将于2025年2月28日起施行。
“立法切中了智能网联汽车发展的重点和关键。过去在开放路测和商业化运营方面较为审慎，主要是由于法律保障不足。如今，相关法规的确立，为自动驾驶的规模化推广奠定了制度基础。同时，《条例》的出台为运营方和消费者提供了稳定的预期，释放了积极信号。” 广州市社会科学院现代产业研究所副研究员陈峰认为，《条例》将有助于推动统一的行业标准和监管体系建设，为跨界协同和生态创新创造良好环境，进一步吸引科技企业、汽车制造商等主体深度参与智能网联汽车的协同创新体系。
广州市人大常委会法工委相关负责人也表示，广州及时开展智能网联汽车新兴领域立法，在法治轨道上为新质生产力发展拓展空间，对智能网联汽车产业发展、车路云一体化建设、创新应用、安全保障、法律责任等方面作出了创新性、前瞻性规定。
02/新里程
开放智能网联汽车测试道路约2500公里
在APP上下单，很快就能搭上一辆自动驾驶出租车，快速驶向目的地，这在广州已不是新鲜事；坐上自动驾驶小巴，沿着BRT车道，从黄埔驶到天河，跨区运营也已在广州实现。
自动驾驶应用场景在广州越来越广泛。南都记者获悉，目前广州汇集了广汽埃安、小鹏等智能网联汽车整车制造企业，以及小马智行、文远知行、百度阿波罗等自动驾驶科技企业，已开放智能网联汽车测试道路约2500公里，覆盖天河、海珠、荔湾、白云、黄埔、花都、番禺、南沙等8个区，开放示范运营区域达3240平方公里，全国排名第一。
“对于自动驾驶企业而言，真实道路测试数据的积累是提升系统安全性和可靠性的关键。因此，开放路测具有重要意义。广州持续扩大测试范围，从普通道路延伸至快速路，从单一区域拓展至多个区域，不断完善测试环境和配套支持，为智能网联汽车的发展提供有力保障。”陈峰认为，《条例》也进一步明确了广州支持自动驾驶商业化运营的态度。
强化智能网联汽车基础设施建设，《条例》专章作了规定。一是加强基础设施的统筹规划。要求市人民政府统筹车路云一体化建设，制定智能网联汽车基础设施建设规划。要求市、区人民政府建立健全可持续的智能网联汽车基础设施投资建设运营模式，支持市场主体参与投资、建设、运营和维护。二是全方位加强车路云一体化建设。《条例》从智能路侧设施、服务管理平台、地图管理、通信网络等方面提出具体细化要求，为产业规模化发展提供基础设施保障。三是推进混行试点区建设。规定市人民政府应当按照线路连通、成片连片、区域互联的目标，逐步有序推进全市人类驾驶和自动驾驶混行试点区建设。要求混行试点区应当以多种方式加大智能网联汽车投入、加强车路云一体化建设。
03/新展望
驱动汽车产业转型升级
随着传统汽车产业增长乏力，广州开始思索支柱产业要如何转型升级。如果说汽车产业变革的上半场是电动化，下半场则是智能化。“包括广汽、东风日产等传统汽车制造企业，已经确定了未来智能化的方向，广州需要的是时间，智能网联是广州塑造汽车新优势的主要发力点。”陈峰说。
广州也及时回应企业诉求，在立法目的中率先明确商业运营的目标，并作出细化规定，比如规定支持智能网联汽车在经过道路测试、示范应用充分验证的基础上，有序开展示范运营、商业运营和其他规模化应用活动。
广州在自动驾驶领域有多项第一，比如是国内第一个发放载客测试牌照、第一个在中心城区主干道开展道路测试的城市，这与广州传统汽车制造产业基础良好、建立起了相对完善的汽车供应链体系有着密切的关系。
“自动驾驶新技术与汽车产业发展相互促进。广州依托雄厚的汽车产业基础，吸引了众多相关科技企业的集聚，而这些新兴力量的融入，又进一步推动了广州汽车产业的转型升级。”陈峰表示。他认为，未来广州应聚焦AI算法、传感器、高清地图等关键技术，加快研发成果的产业化应用，持续塑造汽车产业的新竞争优势。
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