原特区内外发展不均衡问题一直受到深圳市民关注，2025年深圳市政府工作报告提出要加快全市域均衡一体化发展，加强优质资源向原特区外和东部地区倾斜。据悉，2024年，原特区外各区地区生产总值、民生支出增速均高于深圳全市平均水平，获市对区一般公共预算转移支付比例达66.7%。

推进全市域均衡一体化发展，深圳有何举措和进展？

南都记者 赵炎雄 摄

去年原特区外GDP及民生支出增速均高于全市平均

2025年深圳市政府工作报告在部署今年重点工作部分，提出要以更大力度服务全国全省区域协调发展。就深圳本身来说，同样面对着原特区内外发展不够均衡的问题，因此，市政府工作报告在论及协调发展的部分，也指出要加快全市域均衡一体化发展，包括加强优质资源向原特区外和东部地区倾斜。

2010年，经国务院批复同意，深圳经济特区范围扩大到深圳全市。在此之前，深圳经济特区范围仅包括罗湖、福田、南山、盐田区，深圳经济特区管理线分出特区内和特区外，特区外面积、人口远超过特区内，深圳东部地区也多属于原特区外。深圳经济特区范围扩大到深圳全市后，当时官方将特区一体化发展定调为“一项艰巨的长期任务”，并开展多轮攻坚行动。

经过多年的努力，深圳经济特区一体化发展取得显著成效，原特区外发展水平显著提升，但从整体层面以及市民可感可知的角度看，原特区内外在基础设施、公共服务、产业层次等方面仍存在差距。如今，深圳更多强调全市域协调均衡一体化发展，近年来的深圳市政府工作报告也多次出现加强优质资源向原特区外倾斜的表述或类似表述。

全市域均衡一体化发展是深圳的一项重要工作，这一工作在过去的2024年有何进展？深圳市政府工作报告在回顾2024年工作中介绍，2024年原特区外各区地区生产总值、民生支出增速均高于全市平均水平，获市对区一般公共预算转移支付比例达66.7%。

据了解，除了市财政对原特区外的转移支付外，深圳新增专项债限额被更多用于支持原特区外发展。比如，来自深圳市财政局的信息显示，财政部下达深圳市2025年提前批新增债务限额453亿元，其中专项债448亿元，分配市本级269.4亿元（含前海1.4亿元），转贷区级178.6亿元。转贷区级178.6亿元中，原特区外各区占了超过130亿元，这源于原特区外各区有更多项目支撑发行专项债，结果则是对原特区外的地方财力形成补充，支持了原特区外的发展。

都市核心区扩容至原特区外的部分区域

2025年深圳市政府工作报告就加快全市域均衡一体化发展提出，坚持强化功能、彰显特色，构建优势互补的区域发展和国土空间开发利用体系，加强优质资源向原特区外和东部地区倾斜，优化产业、基础设施、民生等项目布局，高标准打造光明中心区、龙岗中心区、龙华中心区、坪山中心区、大鹏环龙岐湾等重点片区，持续提升城市业态、功能、品质。

上述提及的重点片区中，除了发展已经“脱颖而出”的宝安中心区外，原特区外其他各区都被点到。

规划上更加重视原特区外发展，工作中把更多的资源、财力向原特区外倾斜，是深圳支持原特区外发展的重要体现。

比如，在近期公布的《深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）》中，明确了深圳构建“一核多心网络化”城市空间格局，其中的“一核”即都市核心区，面积约574平方千米，以福田－罗湖中心、南山－前海中心为基础，将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道，以及前海合作区的相关区域等也纳入都市核心区范围。

可以看到，《深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）》明确的都市核心区的扩容区域，除了前海合作区“扩区”后的相关区域外，都是原特区外靠近南山、福田、罗湖的区域。随着相关规划的实施，都市核心区扩容区域的发展质量和功能有望得到全面提升。除了“一核”外，在“多心”“网络化”的规划布局上，也可以看出推动均衡发展的鲜明取向。

在产业方面，从现实来看，原特区外有更大的连片产业空间可供发展，因此，近年深圳规划的20大先进制造业园区基本都位于原特区外，除深汕特别合作区外，主要布局在宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区等。这意味着，深圳战略性新兴产业与未来产业的生产制造环节，未来新项目会集中布局在原特区外，由此给原特区外带来新的经济增量。

此外，原特区外一些重点片区已经在承载战略性新兴产业与未来产业总部、研发功能、配套的生产性服务功能及各类科技创新资源的布局。在深圳规划的20个科技创新集聚区中，宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区都占有一席乃至数席，未来有望牵引带动原特区外发展层级的提升。

优质公共服务布局更趋于均衡

深圳将医疗、教育、文化重大项目更多“落子”在原特区外，促进优质公共服务布局更趋于均衡，近年来取得积极成效。在均衡化布局之外，进一步提升原特区外的医疗水平、办学水平，将是一个逐步的过程。

医疗领域，深圳积极推进优质医疗资源扩容、区域均衡布局。比如，2025年深圳市政府工作报告“点名”提到的2024年建成投运的医疗卫生项目：深圳市新华医院、深圳市第二人民医院龙华医院、深圳市中医院光明院区，这三家医院都位于原特区外；2025年要建成的香港中文大学（深圳医院）、深圳市第三儿童医院，也位于原特区外。

教育领域，深圳通过推动公办中小学集团化办学等手段，不断扩大优质教育资源版图，原特区外各区纷纷与名校“牵手”合作办学。此外，“高中园”“职教园”纷纷落地原特区外，大运深港国际科教城、光明科学城成为高等教育的重要布局地。

文化领域，以深圳重点规划建设的“新时代十大文化设施”为例，也呈现均衡化布局。深圳科技馆（新馆）、深圳美术馆（新馆）、深圳海洋博物馆、深圳自然博物馆等多个重大文化设施皆位于原特区外。

焦点

代表建议提升原特区外轨网密度

轨道交通规划建设，尤其是加大原特区外轨道交通线网密度，对于促进全市域均衡一体化发展具有重要意义，可提速原特区内外往来交通，带动轨道沿线片区开发，促进要素流动。但目前，原特区内外轨网密度还存在差距，每年深圳市两会，都会有一批代表委员对原特区外轨道交通规划建设给予重点关注。

比如，今年深圳市两会上，深圳市人大代表张春杰指出，目前龙岗区轨网密度与市中心区相比仍然差距较大，深圳轨道交通五期批复中，对东部地区意义重大的21号线和18号线均未纳入，建议加密轨道交通在龙岗区的布局。

目前光明区轨网密度与市中心区相比同样差距较大。深圳市人大代表郑华玉建议，优化光明科学城交通体系，加速启动深圳轨道交通五期调整，将18号线、29号线（二期）纳入建设，推动资源向原特区外倾斜。

深圳轨道交通五期建设规划调整方案研究将开启，未来哪些线路能够纳入五期调整，已成为深圳市民关注的热点，也将影响原特区外的未来发展。 

采写：南都记者 王睦广   

王睦广

1.66亿

南方都市报记者

赵炎雄

1.66亿

南方都市报记者