“七大合伙人行动”，解码广州开发区“新质生产力30条”
3月31日，广州开发区、黄埔区召开新闻发布会，发布《关于打造 “三城一岛”产业增长极 加快发展新质生产力的若干举措》（简称 “新质生产力30条”），以30条措施，在全国创新推出“投资、项目、创新、企业、产业、园区、生态”七大合伙人行动，最高单个项目扶持达1亿元。广州开发区党工委委员、管委会秘书长陈超表示，“我们大力实施‘七大合伙人行动’，将强化政企携手共建、风险共担、价值共创新型政企关系。”
“新质生产力30条”是该区聚焦新质生产力构建“1+15+5”政策体系的统领性政策，代表其中的“1”。“15”指十五项重点发展的产业政策，未来该区将按照“1个主导产业1个政策”原则，陆续推出低空经济与商业航天、生物医药、新型显示、集成电路、具身智能机器人、智能网联与新能源汽车、智能建造和新型建筑工业化、人工智能、绿色石化和新材料、生产性服务业等产业扶持政策，加速推动“12136”现代化产业体系建设。“5”指五项要素保障政策，从人才引育、创新支持、金融赋能、品质提升、应用示范等方面，给予企业全方位、全流程的发展保障。
这是该区继金镶玉政策体系、高质量发展政策体系之后，推出的第三代政策体系。“该政策体系其余的20个具体产业政策和要素保障政策将力争在两个月内全部出台”，广州开发区政策研究室主任熊卫国表示。
广州开发区、黄埔区召开新闻发布会，发布《关于打造 “三城一岛”产业增长极 加快发展新质生产力的若干举措》。
用好“合伙人思维”
精准分级管理外资投资
据悉，“新质生产力30条”创新性提出“投资合伙人”理念，变“单向投资”为“双向奔赴”，将更有效发挥投资在培育新质生产力中的关键作用。
在投资领域，政策对外资通过精准分级管理，首先是降门槛让企业“能投”，外资奖励门槛从1000万美元降低到500万美元；其次是指方向让企业“敢投”，政策重点支持资金投向战略性新兴产业和未来产业，最高给予1亿元支持。同时，加大力度让企业“愿投”，对投资规模大、带动作用强、影响力大的战略性新兴产业和未来产业投资项目，支持比例最高可达20%。
值得一提的是，广州开发区、黄埔区此次出台的政策不仅对符合省市要求的外企叠加支持，同时对暂未达到省市标准的企业提供“育苗温室”支持，构建“阶梯式”扶持体系，做到“培强”和“育小”两手并抓。
“通过‘行业分档’和‘项目分类’结合的扶持模式，我区对外资奖励更具科学性、合理性和灵活性。”广州开发区投资促进局副局长文日煜表示，对高技术制造业，高技术服务业和其他制造业，以及其他行业分别按1%-3%予以不同挡位扶持。对投资规模大、技术先进、带动作用强的标志性重大外资项目，该区将在单个项目最高1亿元扶持的基础上，根据项目情况进一步加大支持力度。
在项目落地方面，政策以“项目合伙人”思维，把国家专项资金、超长期特别国债、中央预算内投资资金补助等政策，“打包”推荐给企业，让企业叠加享受国家增量政策、省市加力政策和区级产业政策。同时支持项目方整合自身资源和上下游资源，实现一批补链强链项目集聚发展，最高给予1000万元资金支持。
全周期孵化+阶梯式扶持
助力“超级平台”产出“超级成果”
为进一步降低企业创新风险，广州开发区转变角色，从“政策供应商”升维为“创新合伙人”，提供全链条政策扶持，让企业聚精会神搞研发，放心大胆搞创新。
广州开发区科技创新局副局长刘俊表示，针对企业的不同成长阶段，在研发投入、金融供给、场地保障等方面的特点和痛点，依托包括独角兽企业、高新技术企业、瞪羚企业在内的“新质生产力企业”的梯队式成长培育链条，构建全生命周期、分类支持企业自主创新的体制机制。
政策构建“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”全链条孵化体系，支持企业开展技术攻关，研发资助门槛从500万元降低到200万元，政策覆盖面扩大30%以上，大赛获奖项目还可享受第一年免租第二年减半的租金补贴，加快推动新技术向现实生产力转化。
为解决中小企业创新资源不足、研发试错成本高等痛点和堵点，政策设立仪器开放共享扶持，发放1000万元创新券，并给予最高3000万元支持建设高能级技术创新平台，让“超级平台”产出“超级成果”。
为破解科技成果转化率偏低难题，政策对成果转化“先补后投”，提供最高300万元补助和500万元天使投资。另设1000万元支持应用场景示范，推动创新成果从实验室走向生产线。
为支持企业扎根广州开发区、拔节生长，广州开发区还实施“企业合伙人”行动：针对初创期、成长期、成熟期企业设计阶梯式扶持政策，如对瞪羚企业、独角兽企业最高给予200万元扶持，并首创“创新积分 + 股权投资”模式，积分前 20 名企业可获 2000 万元股权投资，对总部型企业，瞄准跨国公司（区域）总部、新质生产力企业总部、研发总部（外资研发中心），给予最高1500万元扶持，并对上市企业并购重组给予300万元扶持。
传统焕新+未来破局
鼓励区内工业企业开放应用场景
作为广州实经济主战场，广州开发区、黄埔区此次推出的新政以“产业合伙人”行动推动“双轮驱动”，让企业真正成为新经济、新赛道的参与者、见证者、共享者。
在传统产业升级方面，该区首创土建技改、租赁技改等政策条款。“政策对工业企业用数智技术、绿色技术等方式改造提升，分级分档给予最高3000万元扶持，对租赁关键设备和产线用于建设、生产，对符合条件的项目给予最高1000万元资金支持。”广州开发区经济和信息化局总工程师谭志彬表示，相较于以往的技术改造条款，政策新增了技术改造项目备案范围内厂房等建安工程的扶持，同时增加对租赁设备开展技术改造项目的支持，扩大了企业受惠面。
在壮大新兴产业方面，锚定9个战略性新兴产业、4个未来产业，鼓励企业就地融入龙头企业、生态企业、骨干企业供应链。在培育新业态新消费方面，聚焦平台经济、首店经济、演艺经济、版权经济、银发经济、美丽经济等新经济，为高质量发展注入新动能。
值得关注的是，政策鼓励汽车制造、新型显示、集成电路等工业企业面向本区软件和信创企业开放应用场景，大力推动“人工智能+”场景应用行动，对入选该区人工智能赋能新型工业化应用场景清单的示范项目的，经综合评定后，按照项目投入给予一定资金支持。
园区生态+要素保障
优质企业可享“用地直通车”
园区是企业聚集地和产业承载区，租金高、买房贵、拿地难等是企业或多或少面临的“成长烦恼”。政策精准聚焦以上痛点，园区建设以“园区合伙人”行动为指引，以“一园一产业、一园一链条、一园一特色”高质量配置生产、生活、生态空间，降低企业入园租金成本，打造特色化、专业化、品牌化园区。
在降租方面，政策设置园区建工业保障房、科创0租园区、租金入股等改革探索，开展园区综合评价，对优质园区给予最高300万元运营补贴。在买房方面，政策鼓励园区通过产权分割等方式出让办公用房厂房，并给予最300万元扶持。在拿地方面，重点针对专精特新“小巨人”企业、独角兽企业、国家级制造业单项冠军企业等优质企业，建立“用地直通车”制度，让其轻松拿地、安心经营。
广州开发区投资集团总经理助理、南方美谷集团董事长钟润强表示，政策通过“大比武”的方式，对综合效益较好且产业特色突出的园区运营方予以补贴，有助于提高产业服务质量，吸引更多优质企业入驻，丰富园区的产业生态。“比方说，我们可以将这笔奖励用于对优质入驻企业的研发创新、生产升级及资质申报等关键环节提供补贴，这极大缓解了一些潜力企业的成本压力，进一步优化产业生态，实现政策红利的精准传导。”
在生态构建上，政策创新推出“生态合伙人”行动，聚焦人才、金融等要素，建立高层次人才直接认定机制，提供最高150万元扶持；设立5000万元普惠贷款风险补偿基金，同时，开展包容审慎监管，探索行政执法“综合查一次”改革，让企业在知识产权保护、场景应用等方面享受全周期服务，构建产业友好型营商环境。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 焦婵娟
摄影：南都记者 梁炜培
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