支持实施城市更新行动！建设由“有没有”向“好不好”转变
近日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅近日联合发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，实现城市高质量发展。
2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。
《通知》还明确，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。
“自2024年以来，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。2025年再次补助，体现了财政对城市更新的重点保障”，中指研究院研究总监吴建钦分析认为。
他强调，2025年的定额补助，主要体现了四个方面的特点。第一，补助标准延续区域差异化，但更聚焦老城区，补助的标准额度未发生变化，继续体现了对中西部及超大特大城市的倾斜支持。城市内部来看，2025年新增要求项目具体实施范围需集中在城市老城区。
第二，支持的重点领域进一步拓宽。2025年除了继续重点支持地下管网更新、污水管网“厂网一体”建设外，也加强了消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力。
第三，示范城市评选范围扩大。2024年首批仅15个示范城市，且优先覆盖超大特大城市及长江经济带沿线，2025年范围扩展至“大城市及以上城市”，评选不超过20个，新增黄河、珠江流域重点城市。
第四，资金支持方向扩大。与2024年较大不同点是，2025年的中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向，除了样板项目，中央资金可用于项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制三类机制建立过程中的相关支出。
“这意味着，城市更新工作全面提速。重点是中央财政资金用在刀刃上，将急难愁盼的公共设施短板补上，同时在模式上、吸引社会资本共同投入上，将探索出共同出资、谁出资谁受益的模式，资金平衡的模式”，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉强调。
他表示，“更重要的是，城市基础设施全面补短板后，将带动数万亿的市场投资和消费，比如老旧小区提升类、完善类的改造，旧城区复兴带来的消费和文旅等。”
采写：南都·湾财社记者王艳玲
banquan@nandu.cc. 020-87006626
