4月14日至18日，中共中央总书记、国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。这是今年中国元首出访开篇之作，也是中央周边工作会议后的首访。出访开篇之作起笔周边，有何深意? 中美关税角力“步步升级”，为何在此时访问东南亚？首届中央周边工作会议又释放了哪些信号？

中国为何如此重视周边国家关系？

周边何以对我国如此重要？我国幅员辽阔、边界线长。无论从地理方位、自然环境还是相互关系来看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。

复旦大学中国与周边国家关系研究中心副教授温尧表示，中央对周边关系的谋划由来已久。“早在2013年10月，中央就召开了首个周边外交工作座谈会。当时习近平总书记就提出了亲诚惠容的周边外交理念。今年4月8日至9日召开的中央周边外交会议，其实也符合中国长期以来对于周边国家的战略思考以及布局。”

复旦大学中国与周边国家关系研究中心副教授温尧。受访者供图

“在这样一个不稳定、不确定的时代，周边是最能够不仅给区域、也是给全球提供稳定性和确定性的着力点。”温尧表示。

温尧分析，亚洲的集体崛起、周边国家从各个层面与中国的密切联系、中国在东盟中的地位和角色以及外部国家与中国链接的切入点等因素，都促使中国周边国家成为世界格局中不可或缺的一环。

“无论为了自身的发展、全球伙伴关系的构建，还是为了应对中国，外部国家都需要和中国周边国家，特别是东南亚国家建立良好关系，给他们激励，让他们在地区和全球事务上更偏向这些国家。”温尧表示。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新表示，大家如果进一步关注，在此次东南亚三国的访问之后，应俄罗斯总统普京的邀请，习近平主席或将于5月9日开启对俄罗斯的国事访问。“今年是反法西斯战争胜利八十周年。我们国家的外交工作有一脉相承的特性，这既能体现出中国高度重视周边工作，也说明了周边工作对中国的重要性以及周边的外交成就。”

周士新强调，习近平主席访问越南、马来西亚与柬埔寨，其实就能看到，东南亚国家是中国周边国家外交的优先选择。“就像习近平主席提到的，东盟也是中国周边关系的首要选择。”

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新。受访者供图

为何是越南、马来西亚和柬埔寨？

此次习近平主席东南亚之行挑选的三个受访国也很有讲究。相同点在于，三国都与中国有紧密的合作关系，均积极推动与中国共建命运共同体，也都在10多年前就与中国建立全面战略合作伙伴关系。三国都与中国签署“一带一路”合作协议，把中国作为极其重要的贸易伙伴。

在历史层面，他们也一直与中国维持着长期友好关系。温尧表示，中越两国一直保持着社会主义传统革命友谊。“越南就是中国的同志加兄弟。”

周士新则表示，中越两国过去有一些“恩怨情仇”，但双方在近几年都卸下了包袱再出发，在南海问题以及双边贸易结构的问题上也基本得到缓和和优化。

谈到柬埔寨，过去也一直在外交历史上给予我们坚定的支持。温尧表示，我们把柬埔寨定义为友好邻邦和铁杆朋友。2019年，柬埔寨是首个在双边层次和中国签署命运共同体行动计划的国家。

“在中国古籍——真腊风土记中，我们能看到中国明朝官员来到柬埔寨的历史。在这个层面上，中国其实也帮助柬埔寨恢复了自己的一部分的历史。”周士新说。

真腊是中国古代文献中对柬埔寨的统称，图片为《真腊风土记》柬文版。图片来源：人民网

分析到中马之间的历史关系，温尧则表示，郑和下西洋时，当时的马六甲就已经与中国构建了非常深厚的人文联系，马来西亚华人也一直在中国发展历程中扮演着非常重要的角色。马来西亚是最早和新中国建交的东盟国家、最早响应并参与共建“一带一路”合作的国家之一。得益于共建“一带一路”和中国—东盟自贸区等机制，近年来中马两国经贸合作成果丰硕。

“共性”之下，三国在面临各自不同的历史节点时，在对华合作上也展现出不同的特点。

首先来看越南。周士新表示，今年正好是越南南北统一50周年，中越建交75周年暨“中越人文交流年”，“今年越南也在开展各种庆祝活动。我们看到了对方的需要，开启对越南的国事访问。”

而对于马来西亚，温尧则表示，今年，马来西亚正式成为金砖伙伴国，并担任东盟轮值主席国和中国—东盟关系协调国。中国和马来西亚同为亚太地区的重要发展中国家伙伴，以及新兴经济体的代表。当下国际局势动荡，马来西亚在多项地区和国际事务中的观点与中国相近，也有协调中国与东盟关系的能力和意愿。双方加强在国际地区问题上的协调配合，将为区域发展注入更多稳定性。

周士新则表示，马来西亚其实更希望中马关系能成为中国与东盟国家关系的典范。“马来西亚自认为在这方面还是具备优势的，无论在人口面积还是双方的机遇和挑战等方面。所以中马关系长期处于一种非常有韧性的发展阶段。”

至于柬埔寨，周士新则表示，柬埔寨其实更希望打造除了中柬命运共同体之外的全天候关系。“这也说明了在中国合作的东盟国家里面，柬埔寨不愿意处于落后的阶段。当然，因为柬埔寨本身的发展基础较弱，所以他们也希望能得到中国更多的投资。”

“去年11月，泰国总理佩通坦上任后首次访华。今年是中泰建交50周年，据悉，泰国王今年将对中国进行国事访问。当然，这也说明中国和绝大多数周边国家的关系进展都非常顺利。”周士新表示。

“当美国以关税大棒欺压

我们更需高举开放包容的大旗”

据财联社分析，在特朗普的关税大棒下，东南亚无疑成为了重灾区。美国将分别对越南、泰国、印度尼西亚、马来西亚和柬埔寨加征46%、36%、32%、24%和49%的对等关税。这些关税直接导致泰铢兑美元下跌了近0.8%，马来西亚林吉特、印尼盾等货币也纷纷走软。

美国是柬埔寨最大的出口市场，现如今特朗普对柬埔寨的服装和鞋征收49%的关税。柬埔寨表示，美国的高关税可以说是断绝他们的活路。

柬埔寨金边的一家服装厂。来源：新浪财经

周士新分析，东南亚国家是美国征收关税对象中额度最高的，这说明了中国与东南亚国家的友好关系让美国感到非常不舒服。

“在这种情况下，中国周边国家会感受到非常大的压力。因为近几年他们经济发展非常迅速，只有这样才能让他们尽快从疫情中恢复。现在特朗普政府宣布关税政策暂停90天，并不意味着对东南亚国家的紧箍咒完全解除，所以这些国家也希望与中国建立更友好的贸易合作来解决这个问题。”

在个别国家滥施关税，国际规则和秩序遭受冲击之际，周边格局和世界变局其实已深度联动在了一起。温尧分析，这就更需要我们给周边国家释放一个确定的信号，用确定性对抗不确定性，用开放包容来反对封闭和排他。

“当美国以经济大棒欺压世界其他国家的时候，我们更需要高举开放包容的大旗，通过构建高水平经济一体化经济融合举措来促进互联互通。”

相比之下，中国和东盟国家有基本性的合作框架，双方的关系更具有确定性，而美国与他们的关系是不稳定的。周士新分析称，东南亚国家在和中国合作的过程中会更有信心，也更有希望。

从贸易层面来看，美国和东南亚国家的贸易关系要比中国小得多，中国是东盟所有成员国的第一大贸易伙伴。周士新表示，从双边发展的可持续性和包容性来说，中国已经是东南亚国家的最理想的贸易伙伴。

为什么这么说呢？

从越南来看，它处在中美贸易链条的中间，是中国在这三个国家中最大的贸易伙伴。越南输往美国的产品，原材料很大一部分是来自于中国的。美国虽然有高科技产业在投资越南，但向越南转让技术的可能性非常低。中国人在越南的投资是为了建设，技术门槛并不是那么高，但又符合越南产业发展的现实，会更直接的推动越南的发展。

而柬埔寨更是长期享受着中国的经贸扶持，据中国驻柬埔寨王国大使馆经济商务处消息，2024年，中国在柬投资占总投资额的49.8%，保持为柬埔寨最大外资来源国。

中国与马来西亚的商务合作也非常多的，除了像在东海岸线铁路的建设之外，其实在马来西亚的街头，也都能看到中国资本投资的餐馆。中国已连续16年稳居马来西亚最大贸易伙伴，马来西亚也是中国在东盟的第二大贸易伙伴和第一大进口来源国。去年，中马双边贸易额约2120.4亿美元，同比增长11.4%，创历史新高。

2024年6月19日下午，国务院总理李强同马来西亚总理安瓦尔共同出席马来西亚东海岸铁路项目鹅唛车站动工仪式，并分别致辞。图片来源：新华社

在当今动荡的国际局势下，温尧分析称，我们没必要认为，一个国家突然的政策变化必然会导致其他国家的战略变化。我们还是要看大势所趋，民心所向，保持战略主动性和战略定力，不随之起舞。

所以，并不是有了关税战贸易战，中国才突然意识到东南亚很重要，而是中国长期以来都和东南亚国家保持着高度联系。“我们也在寻求构建一个更加紧密的中国与东盟的命运共同体。这是我们的长期战略所向，也是中国战略思考后的必然结果。中老铁路一直是中国与东盟国家在基础设施合作方面的典范，中国和湄公河流域国家的澜湄合作也是区域合作的金色样板。”温尧表示。

2023年5月28日，中老铁路客运列车通过老挝琅勃拉邦湄公河特大桥（无人机照片）。图片来源：新华社

面对当下国际社会共同面临的关税冲击，温尧表示，各国应该齐心协力来寻求应对方案。“中国一直秉持着互惠共赢的平等原则，以亲诚惠容的态度和周边国家交往。在当前情况下，美国的政策不能改变，能改变的是我们，还有整个世界，美国也不过是世界的一部分。习近平主席出访东南亚，首先在政治层面释放了一个确定性的信号，中国会一如既往的和周边国家寻求命运与共的合作愿景。” 

出品：湾区视频新闻部

采写：南都、N视频记者 王熠

更多报道请看专题：特朗普“关税大棒”挥向全球

本文作者

王熠

3330W

南方都市报记者