中办、国办近日联合引发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》（下简称《意见》），赋予深圳“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的重任。深圳如何扛起探路使命，释放改革红利？围绕政策核心要点——打造“小而精”高校新模式、整合教育科技资源、优化海外人才引进等关键议题，南都记者专访了深圳大学教育学部教授、博士生导师段从宇。段教授深度解读政策深意，剖析深圳优势与挑战，并为深圳如何写好教育科技人才一体改革的“先行示范”答卷建言献策。

区域探索获得“国家认证”，深圳理应做出更大成绩

段从宇认为，此前，深圳对教育科技人才一体化推进事项进行了敢闯敢试的深入实践，但这种实践更多是一种区域性的自主探索，并无上位的、明确的专项政策支撑。而此次的中办、国办的联合发文，则明确赋予了深圳自主探索的上位专项政策支撑，重要的政策红利；“即便在不考虑专项政策支撑所内含的资源倾斜前提下，国家层面任何一项专项的政策支撑，对区域发展本身也属于一种资源倾斜。”段从宇提到，《意见》提出在深圳进行“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的试点和创新，本质上体现的是国家对深圳教育科技人才事业的肯定与重视，无疑也属于深圳在“加强产学研高效协同、深度融合，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，完善海外引进人才支持保障机制”方面扎实推进、做出成绩的机遇利好。

段从宇还提到，《意见》之所以在“探索符合超大城市特点的专业型、‘小而精’高校办学模式”这一表述上，使用“探索”一词作为前缀，其本身也就意味着国家需要深圳要在这个方面不断地“探寻求索”，不断地形成新兴的尝试和更优的突破。

深圳的高等教育事业发展，已然形成蹄疾步稳的发展态势

段从宇提到几个关键数据——以2024年数据为例：十年来，新建高校8所，全市高校数量达到17所。职业教育高端发展，部省支持深圳建设全国职业教育发展创新高地，深圳职业技术大学正式成立，产教融合模式被国家发改委作为“深圳经验”向全国推广；以2025年数据为例：深圳理工大学去筹成立，南方科技大学国家卓越工程师学院完成首批招生，深圳医学科学院招收首批联合培养博士生。X9高校院所联盟实现357门课程互选。全市新增集成电路、生物医药、材料科学等学科博士授权点26个，新增ESI全球前1‰学科4个、前1%学科16个。

段从宇分析，深圳的高等教育事业发展，已然形成蹄疾步稳的发展态势，并走在了教育科技人才良性循环的道路上。但面向未来，尤其是面向未来的、符合国家战略要求的、具有深圳特色的高校办学模式打造，可考虑从如下方面积极作为。一是聚焦“20+8”战略性新兴产业集群发展要求，围绕每一个产业集群打造一个或多个“小而精”的高等教育机构，（或多主体协同的高等教育联合研究机构）；二是因地制宜创新现有的高校办学模式，打破传统以“专业”为人才培养基本单元的做法，将人才放置在超大城市经济社会发展具体事务、产业集群发展具体事项所需的多学科交叉 “项目”上进行培养；三是放眼国内外高水平的平台载体，集中探索“深圳付费+对方办学+我定规格+才为我用+收益共享”的具有特色的深圳“高等教育飞地”模式。

既要“聚焦深圳看深圳”，也要“跳出深圳看深圳”

针对《意见》的政策要求，段从宇认为，未来的深圳教育资源、科技资源、人才资源整合集聚，仍有相当的提升和拓展空间。具体可考虑从两个方面出发做好文章。一是从“聚焦深圳看深圳”的层面出发，持续从教育科技人才三位一体的一体化统筹推进中挖掘内生潜力，尤其要充分用好用好深圳的企业创新主体优势、产业科技人才集聚优势等，更大力度地强化各类在深企业的科技创新主体地位；二是从“跳出深圳看深圳”的层面出发，持续将深圳教育科技人才资源的集聚纳入“粤港澳大湾区”协同发展框架内做进一步的统合，变粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区”的制度优势为“教育科技人才资源集聚”的协同发展优势。

从服务配套、政策便利、人事制度等方面入手，打造高水平引进海外人才的新路径

在海外人才引进方面，深圳应该在服务配套、政策便利、人事制度方面做哪些进一步的优化与迭代，以匹配时代需求？作为一线的理论研究观察者，段从宇认为，深圳历久便在人才工作上保有极高水平，尤其在海外人才引进上更属全国领先。深圳在海外人才引进上应不断“追求卓越”，仍需对标不断变化的时代需求，迭代优化相关的政策举措。首先，服务配套方面，要持续强化“深圳高层次人才”在粤港澳大湾区，乃至全国更大范围内的服务配套协同问题；其次，就政策便利、人事制度等事项而言，虽然这方面的很多事权都在更高的行政层级上面。但既然《意见》赋予了深圳试点创新的机遇与使命，则亦需由市委人才工作领导小组等，不定期地对各用人主体在海外人才引进中的具体问题做汇总、研判，并按相应的职能职责和规范程序，创造性地提出问题解决的路向思考，并最终在后续的人才工作条例修订，以及争取上位政策扶持中寻得突破。

采写：南都记者 周正阳

本文作者

周正阳

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南方都市报记者