国家部委最新点赞，广州何以成为包容外来人口典范？
一直以开放包容著称的广州这几天再度成为全国关注焦点。几天前，在国新办举行的一场以保障改善民生为主题的新闻发布会上，国家发改委等部委对广州为外来人口提供公共服务的做法表示肯定。
中央最新印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出，推行由常住地提供基本公共服务，推动人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施办法。
作为外来人口流入数量最多的城市之一，广州早在2016年就率先在全国超大城市中全面系统推动外来人口社会融合，直接提出了“以融合促建设、以融合促稳定、以融合促发展、以融合促创新”的目标。经过多年的努力，如今的广州已经做到全市在籍随迁子女全部入读公办学位（含政府购买民办学校学位）、率先在全国超大城市向外来人口提供公租房、率先提出租购同权，率先提出探索放宽外围城区落户条件，率先把配售型保障房的申请门槛降低至本科+两年社保的超低水平。
在国内城镇化进入下半场，以人为本的新型城镇化一再成为中央政策重点的背景下，广州推动外来人口社会融合的诸多经验无疑值得更多城市学习借鉴。
包容外来人口，广州有哪些领先全国的做法
“做好随迁子女接受义务教育工作，是贯彻落实以人民为中心发展思想的必然要求，也是促进教育公平和来穗人员社会融合，提高广州城市治理水平的具体举措。”
2023年广州市教育局和当时的市来穗人员管理部门发布的《关于做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的通知》，开宗明义的把随迁子女能否接受义务教育提高到事关广州治理水平的高度。
在这样的政策引领下，2023年广州就实现了随迁子女全部入读公办学位。在当年6月对一位关注随迁子女义务教育问题的省人大代表的建议回复上，广州市政府披露的数据显示：截至当年3月，全市义务教育在籍随迁子女共53.85万人，其中在公办学校就读有24.98万人，占义务教育在籍随迁子女人数的46%，其余就读民办学校的随迁子女均享受购买学位服务，全市在籍随迁子女就读公办学位（含政府购买学位服务）达100%。
此外，《广州市来穗人员服务管理“十四五”规划》披露的数据显示，自2017年起全市统一采用积分制入学方式始，2017年至2020年，全市符合条件的随迁子女就读公办学校和政府补贴的民办学校的总数比例分别达63％、75％、78％、81%，均达到预期目标。而其他资料也显示，2021年和2022年这一比例也继续超过80%，最终到2023年实现了100%。
在解决随迁子女入读公办学位的过程中，广州还曾专门就白云、黄埔、番禺、花都、南沙、增城6个区的产业园区（含制造业集中地）周边学校学位供给情况作了摸查，确定学位基本能满足当地符合条件的务工人员子女入学，6个区均有出台辖区重点企业员工子女入学方案，为辖区重点企业员工解决后顾之忧。2022年市级财政划拨约9.7亿元支持有关区开展购买民办义务教育学校学位服务工作。
广州为来穗人员子女及本地青少年融合举行的联合参观东濠涌博物馆活动。越秀区融媒体中心 胡强明 摄
尽管目前广州对于随迁子女接受义务教育的解决机制还有继续优化提升的空间，但广州对于保障随迁子女接受义务教育的态度是积极的，未来也将本着尽力而为、量力而行的原则继续提高保障水平。
除了随迁子女义务教育的保障，广州在对外来人口的住房保障方面也有一系列领先全国的做法。
《广州市来穗人员服务管理“十四五”规划》披露的数据显示，2016年广州在全国超大城市、省会城市中首创外来人员承租市本级公租房之先河，2016年至2022年本规划发布时，市本级累计供应公租房约6万套，其中面向来穗人员供应公租房约2.3万套，占市本级供应量的38%。
2017年，广州市政府办公厅印发的《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》还提出了在国内具有突破性意义的“租购同权”，符合一定条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。
而在当前中央提出优化住房保障体系、在配租型保障房之外新增配售型保障房的部署后，去年公布的广州市配售型保障房管理办法也率先将申请门槛降低至让年轻人触手可及的水平。
对于非广州户籍的人才类家庭，只要满足本科+两年社保、硕士+一年社保、博士无社保年限的要求，就能以最低1万出头的价格申请地铁上盖的保障房，而且不像其它城市对于单身或者无孩家庭有户型限制，广州直接一步到位，哪怕单身年轻人都可以申请三房。就在不久前，广州安居集团刚刚通过摇号确定了今年第一批1316套配售型保障房的选房序号，预计获得选房资格的申请家庭很快就能入住新房，实现在广州安居乐业的梦想。
广州“温度”的背后
广州之所以能够成为对外来人口开放包容的典范城市，除了跟城市管理者积极落实中央有关新型城镇化的部署有关，也跟城市本身的历史文化和社会经济因素密切相关。
作为千年商都，贸易一直都是广州最为亮眼的名片，而商业发达就必定形成开放包容的城市品格，因为一旦封闭狭隘就做不成生意。
今年初的“百万英才汇南粤”招聘活动吸引了全国各地的大学生前来广州参加。
同时，目前广州的社会经济发展和外来人口流入也持续形成了互相促进的良性循环：一方面，超过3万亿的经济体量和发达的交通医疗教育配套对外来人口产生了巨大的吸附能力，城市享受了年轻人不断涌入的人口红利；另一方面，外来人口在这里安居乐业实现人生梦想，也分享到了城市综合实力不断提升带来的发展红利。
2023年市统计局一项针对万户居民调查结果显示，“工作就业”是人口迁移流动最主要原因，“就业机会多”是吸引待业人员和应届毕业生在穗就业的最主要因素。在具体各项吸引因素分布中，”就业机会多”这一因素占比达47.5%，其次是“社会环境包容”、“一线城市吸引”分别占比36.9%、33.3%。
这种人和城市同呼吸共命运的紧密结合最终顺理成章的让广州成为外来人口流入数量排名靠前的超大城市。第七次全国人口普查数据显示，从2010年至2020年广州常住人口增加597.58万人，增长47%，增量位居全国第二位。
不久前市统计局公布的广州人口最新变化显示，2024年全市常住人口增加15.1万，户籍人口增加18.41万，常住人口的增幅继续在全国超大城市中排名第二，尽管去年以来广州经济增速有所调整，但全国年轻人才纷纷用脚投票，依然源源不断的前来投奔。
如今的广州在吸引外来人口方面依然没有停下脚步。2023年7月，广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，在国内超大城市首开先河把落户门槛降低至大专学历。
根据这一政策，未来凡是年龄在28周岁以下、连续缴纳社保满12个月、拥有本科或大专学历即可在黄埔、番禺、南沙、白云、花都、从化和增城七个外围城区入户。同时，入户后在七区内缴纳社保累计满3年还可将户口迁至天河、越秀、荔湾、海珠四个中心城区。一旦这一政策最终落地，广州又将成为降低户籍门槛、欢迎外来人口融入城市的先行者。
早在2016年，广州就提出“以融合促建设、以融合促稳定、以融合促发展、以融合促创新”的发展目标，将城市的发展和外来人口的贡献紧密相连。如今在本次获得国家发改委等部委的肯定后，预计未来广州也会再接再厉，继续把城市开放包容的传统发扬光大。
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采写：南都记者魏凯
编辑：魏凯
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