今年六月的一个下午，86岁的黄伯通过下穿黄埔大道西的珠江大道隧道，从花城汇走向位于体育西横街的家。不过，隧道北侧两个出口皆是较高的阶梯，让这位腰椎植入钢板的老人在每次上下时都苦不堪言。

无障碍环境建设是衡量一个城市文明程度和现代化程度的重要指标。广州市在2023年印发的《广州市无障碍环境建设发展规划（2021-2035年）》亦明确，广州要形成连通易达无障碍出行系统，其中既有道路无障碍改造达标率 80%，按标准持续增加人行天桥、地下通道的无障碍电梯、轮椅坡道等设施。

日前，有市民报料称，黄埔大道西珠江大道人行隧道北侧出入口仅有步行阶梯可供出入，多年来至今未有设置电梯或扶梯可供无障碍通行。南都记者梳理发现，两年前已有居民就该出入口通行不便的问题向区人大代表反映情况，但在“历经几个月议事会和全面科学论证”后，无障碍设施建设问题仍未能得到根本解决。

高落差阶梯成为老人过隧道障碍

隧道出入口缺扶梯引市民质疑

黄埔大道西天河南街路段地下人行隧道（包括珠江大道人行隧道和体育西人行隧道）是花城汇广场中轴线向北延伸、连通天河中央商务区（CBD）天河南商圈和珠江新城商圈的重要人行交通要道。其中，珠江大道人行隧道更是正处新中轴线上，直接连通花城广场北区与天河南商圈。

不过，该人行隧道在下穿黄埔大道西后，隧道与北侧出入口的地表约有两层楼高的落差，市民只能通过攀爬阶梯的方式上下通行。南都记者在现场走访发现，这些阶梯相对较陡，对行动不便的特殊人群而言，上下阶梯的过程颇有挑战性。

珠江大道隧道北侧前往体育西横街方向出入口，仅有楼梯可供上下。

黄伯是住在北侧出入口附近体育西横街某小区的居民。他告诉南都记者，自己做过腰椎和膝盖手术，即使在平地走路也需要小心翼翼。而珠江大道隧道北侧的这些阶梯，也让自己难以前往仅有一条马路之隔的花城广场。

“以前我们还会到花城汇喝茶或者去超市买菜，现在由于年纪越来越大，这个阶梯对我来说越来越难走，就很难去对面（花城汇）了。”南都记者在现场看到，黄伯从隧道向地面移动，需要手扶栏杆，侧着身子一个个台阶地向上挪，整个过程用时约3分钟。来到地面后，他需要休息一会，才有力气继续返回住处。

正在爬楼梯的黄伯。

黄伯称，自己还是所住楼栋的楼长，邻居中也有不少老年人同样反映该隧道出入口上下不便。

南都记者观察发现，珠江大道隧道在南侧靠近黄埔大道的两个出入口同样仅有阶梯可供上下，但由于其连通花城汇北区，不少市民会选择在花城汇有自动扶梯的出入口上下。因此，北侧出入口成为了这条隧道仅有的“无障碍瓶颈”。

从隧道底部前往北侧出入口方向，也仅有楼梯相连。

“不仅是老人家或者残障人士觉得不方便，我们有时拎着重物的时候，一样觉得这个楼梯太难走了。”市民阿豪（化名）在珠江新城上班，珠江大道隧道也是他上下班的必经之路。“都是在中轴线上的设施，为什么珠江大道隧道过了黄埔大道以后就不能有扶梯呢？这样的设施建起来，造福的是全体使用该隧道通行的市民。”阿豪说。

隧道两年前被投诉相同问题

官方曾反馈称不建议加装电梯

隧道墙壁处张贴的公开信息显示，珠江大道隧道的管护单位为广州市道路事务中心（简称“事务中心”）。随后，南都记者就是否考虑加装扶梯等无障碍设施的问题，致电该单位进行咨询。

接线工作人员表示，事务中心只负责对隧道进行管护，若市民发现隧道设施有损坏，可以向事务中心反馈，但关于是否增设无障碍设施的问题，建议记者咨询广州市相关职能部门。

记者查询发现，2023年的一则报道显示，当地社区居民向天河区人大代表反映过珠江大道人行隧道缺乏无障碍设施等相关问题。

珠江大道隧道北侧往中山一立交方向的出入口，也仅有坡度较高的楼梯供出入。

具体来看，居民反映的问题是人行隧道出入口楼梯级数多而且坡度比较大，但没有配套手扶电梯等便利的无障碍设施，照明不足，交通标识不清，内部空间品质不佳，不能满足每天往返天河南商圈和珠江新城商圈的商务上班人士快捷高效的通行要求，更无法满足途经人行隧道的观光旅游人员、社区居民（特别是老年人) 的无障碍安全出行需求。

该报道显示，时任广州市人大代表莫万奎、黎强，天河区人大代表傅光明于当年5月24日组织并邀请该工程可能涉及的市交通运输局、区规划局、区住建局、项目负责人、群众代表等，围绕珠江大道人行隧道出入口增设手扶电梯问题开展代表议事会活动，对该项目必要性和可行性进行深入讨论。

经过人大天河南街道市、区两级代表持续跟踪督办，以及历经几个月议事会和专家、工程师共同论证后，最终结论是“珠江大道人行隧道北侧改造或者加装电梯项目由于地质条件、地下市政工程复杂等情况，施工难度大、工程风险高，故不建议实施。”

报道亦指出，广州市交通运输局曾表示拟联合照明管理部门对隧道进行维修提升，包括原涂装铲除翻新、照明提升、增设梯道扶手和通行指示牌等。若下一步该隧道重建，则将电梯纳入建设需求。

为进一步了解情况，南都记者向广州市天河区天河南街道办事处致函采访。截至发稿前，上述单位尚未就采访问题进行回复。

问题出入口被指削弱人文关怀形象

政协委员建议政府应研究替代方案

连通天河中央商务区（CBD）两大商圈的重要人行交通要道，却因缺乏无障碍设施成为中轴线上制约出行的“瓶颈”。长期关注无障碍设施建设问题的广州市政协委员郑子殷对此认为，该问题对周边居民日常出行、城市形象以及社会公平性三方面带来不良的影响。

他表示，缺乏无障碍设施会导致轮椅使用者、老年人、孕妇、伤病员等群体面临 "寸步难行" 的困境，构成跌倒、摔伤隐患，迫使部分群体放弃通行或绕行远路。而长期出行障碍也会带来心理上的负面问题，即可能引发孤立感、自卑情绪，减少参与社会活动，甚至与社会产生隔阂。

“作为广州CBD中轴线关键节点，无障碍短板与国际大都市定位严重不符，削弱城市人文关怀形象。”郑子殷认为，该问题与《无障碍环境建设法》及广州“老年友好型城市”建设目标相悖，影响宜居广州的印象。“在自媒体时代以及举行第十五届全运会和残特奥会的大背景下，残障人士遭遇出行困难的案例易引发负面舆情，损害城市口碑。”郑子殷如是说。

他进一步提到，隧道缺乏无障碍设施更是违背“通用设计”原则，剥夺特定群体平等使用公共空间的权利，实质是公共服务供给的歧视性缺陷。加深“设施鸿沟”，违背“共同富裕”背景下共享发展成果的社会共识。

即使珠江大道人行隧道北侧改造或者加装电梯项目因“地质条件、地下市政工程复杂等情况，施工难度大、工程风险高”被不建议实施，郑子殷仍建议，广州市相关部门可以研究一些可行的替代方案：如隧道出入口可以评估加装升降平台的可能性，增设如斜挂式轮椅升降平台等设施；为满足除轮椅使用者外的其他人群，可加装手扶电梯：或者在隧道出口延伸Z字形缓坡，每段设休息区，降低改造难度；在楼梯前、扶梯前也可以设置求救电话或呼叫按钮，为有需要的人士提供呼叫服务。

他表示，广州的无障碍设施建设，应该遵循科学的顶层设计，从法律法规、规划体系、技术标准、社会参与等多维度统筹规划推进。“希望有关部门对于无障碍设施不能停留在‘有’的纬度，还要回归到‘有用’的层面。办好一个赛事温暖一座城市，广州应该借十五运、残特奥会的东风，为无障碍设施高质量发展提供‘广州样板’。”郑子殷说。

南都广州新闻部出品

采写、摄影：南都记者 陈卓睿

本文作者

陈卓睿

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南方都市报记者