今年4月，全国双拥模范城（县）命名大会在京召开，深圳市荣获“全国双拥模范城”称号，第八次蝉联这一荣誉。在“八连冠”的荣誉背后，是深圳不断创新双拥工作机制和国防教育模式，厚植军民鱼水情深的真挚情怀。

“八连冠”不是终点，而是新起点。随着无人机、机器人、人工智能等新产业的蓬勃发展，深圳市退役军人事务局围绕“五个服务”使命任务（服务经济社会发展、服务部队备战打仗、服务退役安置接收、服务基层社会治理、服务平安法治建设），坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，探索退役军人工作的新思路、新举措，一大批军创企业如热带雨林般茂盛生长，无人机编队等新质战斗力起势成势，红星志愿服务队、老班长工作室等焕发新彩。

《圳有为》栏目本期对话深圳市退役军人事务局党组书记、局长商澎涛，看双拥之花如何开耀鹏城，而科技产业优势又是如何给退役军人工作插上“新质”的翅膀。

南都：深圳是中国改革开放的窗口城市，也是新时代双拥工作的前沿阵地，今年第八次蝉联“全国双拥模范城”，那么在服务经济社会发展方面，“模范生”深圳主要有哪些特色措施？

商澎涛：深圳市退役军人事务局自2019年1月挂牌成立以来，我们认真学习领会习近平总书记关于退役军人工作的重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻落实“五好”指示要求：接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，和“两个服务”工作方针：服务经济社会发展、服务国防和军队建设。

2021年10月，深圳被退役军人事务部列为全国退役军人工作高质量发展先行示范区，应该说深圳的退役军人工作和城市的科技产业优势密切相关，我们以先行示范的标准要求，积极出台政策、搭建平台，举办创新创业大赛，支持指导退役军人就业创业，助力深圳“双招双引”的同时，推动退役军人工作高质量发展。

具体来讲，一是立足军事科技转化优势，扶持军创发展。以市政府规范性文件形式出台《深圳市促进退役军人高质量就业创业的若干措施》，推出创业补贴、减税降费、金融扶持、场租减免等25条优待举措，认定15家市级、2家省级退役军人创业孵化基地。截至2024年底，全省退役军人以法人、股东身份在深注册在营的企业44293家，其中上市企业14家、国家级专精特新“小巨人”企业23家、市级专精特新企业290家。

二是聚焦全市产业发展布局，引育优质项目。围绕我市“20+8”产业集群，坚持“以赛招商、以赛引智”，连续举办4届市退役军人创新创业大赛，吸引350余家军创企业来深，其中人工智能、大数据、机器人、无人机等领域270家，落地深圳后都发展迅速。

第四届深圳市退役军人创业创新大赛比赛现场。

比如，我们引进了新优智能、千机科技两家优质军创企业，精准助力深圳打造“超充之城”“天空之城”。自主培育的“天鹰装备”研制了新一代高精尖单兵伞降装备，刷新我国最高跳伞纪录，在国内整机降落伞、无人机降落伞市场占有率第一。孵化的“大奇消毒”在全球率先突破二氧化氯纯度不高、浓度不稳、需要活化的世界级百年技术瓶颈，自主研发出防霉杀虫智能储量技术装备，与“中储粮”首批签订2.4亿元订单，后续订单预计16亿元。

三是发挥创业带动就业作用。面向青年退役军人，开展“名企专场”招聘活动，对接人工智能、高端制造等领域龙头企业需求，帮助实现高薪就业；面向广大退役军人，连续举办13届“兵至如归”就业招聘活动，提供就业服务超33.36万人次，近2万人达成就业意向。

我们还建立“一年全面对接、两年持续跟踪、三年重点帮扶”就业跟踪机制，力保我市自主就业退役士兵登记失业率持续为零，积极联合市属国企打造“深巴兵哥”退役军人示范车队，帮助“4050”大龄退役军人高质量充分就业。

南都：科技产业和创新创业氛围是深圳的优势，这些优势是否也成为深圳退役军人工作的特色亮点？

商澎涛：可以这样说，深圳各区也不乏案例，福田区退役军人高新技术创新创业示范基地2022年正式投入运营，由国内首个国立科研机构双创平台“中科创客”运营，总面积约2150平方米，目前在孵企业14家、注册企业27家，归集知识产权400多项，累计产值超1.6亿元，这是全国首个由区政府主办的退役军人高新技术创新创业示范基地。

南山区退役军人创新创业服务中心聚焦该区“14+7”战略新兴产业集群，吸引并孵化了包括人工智能、生物医药、智慧工程等新兴产业军创企业，也打造了一个高效、开放的就业创业生态圈，目前已有军创联盟成员245家，就业创业导师178名。

这些基地（中心）运营中也持续创新机制，比如通过筛选与匹配准入驻企业需求，组织开展项目评审会，不断引进优质企业入驻，并打破空间限制，和众多军创企业达成云孵化协议，实现资源共享。2024年，上述两个基地（中心）被评为“广东省退役军人创业孵化示范基地”。

南都：在服务国防和军队建设方面，又是如何发挥深圳特色优势的？

商澎涛：我们充分发挥深圳的科技创新优势，探索出拥军支前新模式，首先是聚焦安防、警戒、应急、搜救、医疗等20个实战领域，组建拥军支前专业队伍数百支。重点打造了无人机和机器人两支拥军支前编队，无人机编队下设侦察、投送等分队10支，汇集察打一体、定位巡航等无人机40类共400余架，围绕平时应急、战时应战开展演训20余场次，最近也圆满完成了有关演练任务。我们依托全国飞手培训行业龙头，设立了3个无人机编队实训基地，重点培养退役军人在无人机操作、空域任务执行等领域的专业能力，还推出“兵教员”飞手培训项目。其目的就是强化拥军支前能力，为部队实战化训练、应急支援和后勤保障提供无人机技术支持，其实也是把新质生产力转化为新质战斗力。

其次我们用人工智能赋能深挖潜力，打造了拥军支前潜力数据库，融合指挥体系、支前力量、支前平台、战后保障等4大类100余小类潜力资源，归集了新域新质企业、有专业技能的退役军人、重要战略物资储备等数据信息。同时加强数据应用，在全国率先打造拥军支前垂直大模型智能体，深化“智绘场景”，实现全市潜力资源秒级分析。

值得一提的是，我们深圳军供站紧贴使命任务，聚焦备战打仗，创新构建起一体化、全域化军供综合保障体系，打造“深爱军·圳能量”军供品牌，成为全国军供系统首个获得HACCP体系认证和ISO9001质量管理体系认证的军供站，连续3年荣获深圳市重大活动供餐单位食品安全评估第1名，全力守护官兵舌尖上的安全。另外，我们还积极推进野战型军供站建设，配备模块化野战炊事单元和机动式炊事车，坚持实战实用实效，加强相关装备日常演练，野战保障能力持续攀升，成功完成跨区域“多式联供”任务，实现军供保障全覆盖。

南都：在推进“阳光安置”过程中，深圳如何通过“直通车”“双选”等制度机制，发挥退役军人人力资源优势，实现人岗精准匹配？

商澎涛：我们在退役安置接收这块，重点就是让官兵安心服役、放心退役，没有后顾之忧。主要做了三方面工作：

首先，做好接收安置。我们坚持“阳光安置”，采用“双选”、“直通车”和考试考核相结合的方式，安置了1702名转业军官，其中90%进公务员岗位，10%是事业编，还安排了405名符合政府安排工作条件的退役士兵，其中30%事业编，70%国企岗位。为了让岗位更匹配，我们还组织接收单位“走边防”，主动对接部队需求，争取更多优质岗位。  

二是提升军休服务。目前服务保障1417名军休干部，大多数曾经是部队的师团职干部。我们建立了“1+5+N”三级服务网络，即1个军休中心、5个军休所、9个服务站点，还和南方医科大学深圳医院等9家单位合作，提供养老、医疗全生命周期服务。另外，我们用中央专项资金新购置了4000余平方米的服务用房，打造全国一流军休老年大学，让为国家做出过重要贡献的老同志们晚年生活更丰富、更有保障。总之，就是让军人从退役到接收安置，再到退休养老，全生命流程都能感受到实实在在的保障和优质高效的服务。

军休干部红星合唱团夺得“湾区乐龄”合唱艺术周“金奖”。

三是解决后顾之忧。针对广大部队官兵普遍关心的“后路、后院、后代”问题，我们用心用情用力，出实招、办实事。举办随军家属招聘会70余场次、技能培训班50余场次，帮助近400名随军家属高质量就业；全面落实军人子女中考加分、优先入学入托等政策。在军地各级的携手联动下，部队官兵“挠头事”件件有着落、事事有回音。

我们积极构建社会化拥军大格局，全市20个部门联合印发基本优待目录清单，在全国率先推出退役军人和其他优抚对象“电子优待证”，培育了“拥军矩阵”“鹏城老兵APP”“高铁双拥示范站”“海上双拥号”等一批响亮的拥军品牌。发放优待证12万余张，推出153条优待举措，“爱军医疗保障网”达56家，让军人军属、退役军人的尊崇感、满意度不断提升。

南都：深圳首创了“老班长工作室”“红星堡垒户”等基层治理模式，如何通过退役军人服务站点实现社会治理效能转化？在培育“兵支书”队伍方面有哪些制度创新？

商澎涛：我们积极引导退役军人参与城市建设和基层治理，让他们成为社会治理的重要力量。我们建成了覆盖市、区、街道、社区的810个服务中心（站），配备2079名专兼职工作人员，确保服务“五有”“全覆盖”，并推动服务站和党群服务中心、综治中心融合发展，让服务更有温度力度、更贴近群众需求。  

每个服务中心（站）都设立“老班长工作室”，招募了1909名退役军人担任“老班长”，他们义务协助社区做政策宣传、思想疏导、矛盾调解等工作，把问题化解在基层。我们还发动有情怀的退役军人贡献自家场地，在全市建成44家“红星堡垒户”，通过喝茶聊天、组织活动，收集群众诉求，成为社区民意的“收集站”和解决问题的“前哨站”。  

我们和组织部门、基层党组织联动，培养、遴选了503名优秀退役军人党员进社区（村）“两委”，其中105人当上了“兵支书”。他们带头抓党建、促发展、服务群众，成为基层治理的中坚力量。此外，出台了19条措施推动志愿服务高质量发展，每月发布服务清单。目前有434支队伍常态化参与文明创建、社区治理等活动，累计参与服务85万人次、超210万小时，涌现出“全国模范退役军人”刘坤德、“中国好人”黄国成等先进典型，真正让志愿服务走进群众身边。这些举措让退役军人在基层治理中发挥更大作用，既服务了社会，也展现了他们的风采和担当。

深圳市退役军人红星应急救援队闻“汛”而动，迅速赶赴受灾现场，投身抢险救援。

南都：深圳在退役军人思政教育中提出“让平台多起来、队伍强起来、实践活起来”，具体有哪些创新举措？

商澎涛：我们坚持加强退役军人思想政治引领，创新推进“思政落在站上”，常态化组织老兵开展“红星讲习所”“鹏军大讲堂”等党建教育活动，引导老兵退役不褪色、永远跟党走，龙华区成为全国退役军人思想政治工作试点。同时，发挥老兵思想政治过硬的特殊优势，遴选功臣模范组建“百人讲师团”，常态化开展“五进”（进学校、军营、社区、企业、机关）宣讲，广受市民群众欢迎。

我们还注重把解决思想问题和实际问题结合起来，打造“关爱共同体”，吸纳社会组织及企业300余家，关爱基金规模超5000万元，推出“幸福家改造”“子女帮扶”计划、“爱耳护眼”等关爱退役军人十大行动，为200户家庭提供居家环境升级，让6000余名老兵长者摆脱眼疾困扰。

在权益维护方面，我们通过发放调查问卷、召开“老兵您请说”座谈会、征集“老兵微心愿”、上门慰问等途径，全天候、多维度收集老兵诉求期待，并联合政法、法院、公安、民政、人社、属地区街社等多个部门，动态提供精准服务。

南都：如何看待第八次蝉联全国双拥模范城荣誉称号？近年来还有哪些成绩荣誉可以分享介绍？

商澎涛：首先，我们刚刚第八次荣获“全国双拥模范城”称号，实现了“八连冠”。具体来看，深圳军供站被表彰为全国退役军人工作模范单位、全国重点军供站；军休中心也获得了全国军休工作先进单位和广东省五星级军休机构双重荣誉等。此外，深圳革命烈士陵园正式获批成为第七批国家级烈士纪念设施，也是深圳首个国家级烈士纪念设施。

在第三届全国退役军人创业创新大赛中，深圳军创企业代表广东省参赛，不仅获得全省最高名次，更创下了入围数、获奖数、获奖率三个“全国第一”的佳绩。我们的红星志愿服务队被表彰为全国学雷锋“最佳志愿服务组织”。在广东省首届退役军人志愿服务项目大赛中，我们的一等奖数量和获奖总数都是全省第一。

需要说明的是，“八连冠”不是终点，而是新起点。

南都：今年是“十四五”收官之年，展望“十五五”，有哪些新的规划？

商澎涛：面向未来，我们将依托深圳科技优势，升级“互联网+退役军人服务”平台，打造智慧军休社区样板，让科技更好地服务退役军人工作生活。构建就业创业新生态，建设市级退役军人创新创业孵化基地；深化志愿服务新内涵，打造具有全国影响力的志愿服务品牌等，助力退役军人在“双区”建设中发挥更大作用，实现个人价值与城市发展的双赢。从科技赋能到民生保障，从就业创业到基层共治，为退役军人构筑“温暖家园”，以“五个服务”为脉络，将退役军人工作全面融入城市发展大局。

策划：刘岸然 

统筹：徐全盛

采写：南都记者 蔡宇晴

摄影：南都记者 冷锋

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蔡宇晴

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