南都讯 记者赵青 通讯员广正发  8月28日，广州市委政法委、广州市委依法治市办在粤港澳大湾区法治论坛上发布《加强广州数据治理和数据产业发展法治保障的若干举措》（以下简称《举措》），服务推动广州数据治理和产业发展。

此次发布的举措共17条，分列5大部分，包括营造大数据时代公平稳定可预期的法治环境、构建包容审慎协同联动的监管体系、提升数字经济法律服务业的能级水平、推动粤港澳大湾区数据跨境流动、加强数据治理普法与人才队伍建设。

在法治环境方面，突出地方立法引导规制，司法树立标杆、稳定预期，以及仲裁在数据治理的重要作用。

在执法监管方面，坚持包容审慎、宽严相济，注重资源整合，探索适应数据产业发展特点的执法模式。

在法律服务方面，力争举措精准且有所突破，部署打造数据治理规则标准高地、率先探索成立数据保护官协会、培育一批具有市场竞争优势的行业头部律师事务所3项重点任务。

在数据跨境流动方面，着眼数据应用出海、数据跨境纠纷解决、数据跨境流动便利化改革等问题，强调发挥广州的区域优势，积极探索创新，变“制度之异”为“制度之利”。

在普法与人才建设方面，部署三个“一批”任务，开展一批精准化分众化数据法治普法活动，推出一批重量级、叫得响的研究成果，培养一批数据法治领域的高端人才。

【专家观点】

中山大学法学院教授高秦伟评价道，广州在数据治理领域展现出较高的市场主体参与度，《举措》提出率先探索成立数据保护官协会的实践具有创新意义，这一举措在全国范围内属于先行先试。

依据《个人信息保护法》要求，数据保护官主要承担两方面职能：一是对内负责个人信息保护与数据治理的合规工作；二是对外衔接工信、网信等政府部门，搭建产业与监管协同的桥梁。

高秦伟认为，《举措》提出率先探索成立数据保护官协会借鉴了欧洲的类似经验，通过行业自律机制强化自我治理，同时构建政府与企业的常态化对话渠道，有助于缓解技术快速发展与政府监管能力之间的适配问题。

广州的实践体现了"政府主导+多元主体参与"的协同治理模式，相较于传统模式更具务实性，对推动合规体系建设、标准制定及行政监管效能提升具有促进作用。

香港中文大学法律学院院长、教授习超认为，数据应用出海、跨境数据纠纷化解、数据跨境流动便利化，是推动粤港澳大湾区数据跨境流动亟待解决的重要课题。

《举措》提出探索实施“内地孵化-港澳落地-全球辐射”数据应用出海方案，引入内地成熟的数据应用场景与企业进驻港澳，将有助推动形成粤港澳数据经济创新生态，促进实体经济与数字经济深度融合。

对调解、仲裁等非诉讼方式的探索应用，将有效提高跨境数据纠纷的解决效率和便捷性，提升市场主体跨境合作信心。南沙数据出境综合服务中心与“企业白名单”制度，既强化了数据安全底线思维，又通过信任机制降低了企业跨境成本。

《举措》以多项创新举措激发区域数据要素潜力，及时回应实践需求，为加快推动“数字湾区”建设提供了有力法治保障，其经验对探索跨境数据流动的中国方案具有重要示范意义。

北京航空航天大学法学院副教授、院长助理赵精武表示，《举措》直面当前数据治理与产业发展的痛点、堵点，切实从制度、政策层面为产业发展提供了强有力的法治保障。

《举措》立足国家数据要素改革的宏观背景，发挥大湾区的制度优势、技术优势和人才优势，面向广州的产业发展实际情况，提出了一系列务实有效的法治保障举措，从法治环境的营造、监管体系的建构、法律服务的提升、数据跨境的推动以及人才队伍的建设等多个维度着手，形成了一整套科学、合理的制度保障体系。