当地时间9月3日，法国国家信息与自由委员会（CNIL）宣布，因在未取得用户有效同意的情况下，非法向Gmail用户展示广告并植入Cookie，决定对谷歌处以共计3.25亿欧元（约合人民币27亿元）罚款，并要求其在6个月内完成整改，否则谷歌两家相关公司还将被处以每日10万欧元罚款。

CNIL调查显示，谷歌爱尔兰有限公司和谷歌有限责任公司在Gmail向用户提供的消息服务“促销”和“社交”功能选项中，以电子邮件的形式在页面内插入广告。CNIL认为，根据《法国邮政和电子通信法》（CPCE）相关规定，展示此类广告需要获得Gmail用户的同意。

谷歌在邮箱中插入广告

CNIL还认定，在用户创建谷歌账户时，系统会诱导用户选择与个性化广告展示相关的Cookie，而非通用广告展示的相关Cookie；同时，系统未明确告知用户，其使用谷歌服务的前提是同意存储Cookie并用于广告营销。这一情境下取得的同意不具备法律效力，此举涉嫌违反《法国数据保护法》相关规定。

近日，CNIL宣布，将针对谷歌的上述违法行为共处以3.25亿欧元罚款，其中对谷歌有限责任公司罚款2亿欧元，对谷歌爱尔兰有限公司罚款1.25亿欧元。

此外，CNIL还要求谷歌在6个月内采取整改措施。具体而言，在未取得用户同意的情况下，Gmail应停止为用户提供电子邮箱服务时插入广告，并确保用户在创建谷歌帐户时，取得其关于广告Cookie的有效同意。如果谷歌拒绝采取这些措施，前述两家公司将每日被处以10万欧元罚款。

CNIL提到，在决定罚款金额时，考虑了居住于法国的用户人数。实际上，该行为波及的用户众多，受违法Cookie影响的用户高达7400多万，其中5300万见过电子邮箱内“促销”和“社交”功能选项中展示的广告。

据报道，谷歌方面回应称，公司正对CNIL的处罚结果进行评估。其发言人表示，用户一直能自主控制谷歌产品中展示的广告。在过去两年里，谷歌已采取整改措施回应监管机构要求，包括用户在创建账户时有权拒绝个性化广告，以及调整Gmail中广告的展现方式等。

值得一提的是，CNIL在公告中直指谷歌并非“初犯”。事实上，这已经是CNIL因谷歌Cookie对其开出的第三张罚单。在2020年和2021年，谷歌也曾因类似原因受到CNIL的制裁，分别被处以1亿欧元和1.5亿欧元的罚款。

南都N视频记者梳理发现，一场打了近5年的谷歌反垄断诉讼案刚刚落下了帷幕。2020年，美国司法部对谷歌提起诉讼，指控其非法垄断搜索引擎和搜索广告市场。近日，相关法院裁定，谷歌不构成在网络搜索领域的垄断，驳回检察官要求谷歌母公司Alphabet出售Chrome浏览器的请求。同时，谷歌须将其部分搜索结果和数据共享给符合一定资质的竞争对手公司，以削弱其垄断地位。

采写·编译：南都N视频记者 樊文扬

编辑：黄莉玲