本期“走好新时代网上群众路线大调研

——与城市对话”栏目

聚焦深圳超期围挡

邀请多位

人大代表、政协委员、专业人士

为破解围挡“超期”难题建言献策

保障市民出行权益与城市运行效率

“道路上80%以上施工并非交通施工，而是水、电、气、电信、管廊等民生施工，核心是协调问题。”深圳市政协委员王雪表示，深圳政协8年前已关注并提过相关提案，推动落地了《深圳市占用挖掘道路管理办法》，“跨部门协调机制不是没有，但政策法规关键在落实。”

谈及解决思路，其强调应从顶层机制上着手：“要从发改立项、财政拨款阶段就前置项目协调，避免立项后才发现和其他工程‘打架’。”王雪指出，任何国家高速发展期的建设都会有施工困扰，但永远有改进空间，目前最核心的是从源头做好防患于未然，前期协调到位，别先施工再发现问题、再协调。深圳施工管理已借鉴国外优秀经验，但与发达国家差距主要在“前期充分论证”——他们前期论证、准备充分，开工晚但过程顺畅；我们常先开工，边开工边发现问题、边改进调整。

另外，她认为，当施工缺乏第三方监督时，施工方就会按方便自己的方式来，比如项目收尾时材料该撤却不撤，导致道路多堵一两个月。市民监督、媒体监督、政协和人大监督，还有相关宣传工作，都要进一步加强。比如监督电话、投诉小程序，要让市民知道、能用，提升全民参与的信息透明度和监督督促机制。对于惩戒机制，她直言“现在罚款太少，不足以约束”，仍需推动立法提升惩戒力度，动态优化细化相关政策法规。

深圳市人大代表赵广群指出，占道项目超期围挡及延期施工的现状，不仅会对交通出行造成不便，还会长期性地影响周边居民生活与商户经营，也会让市民对项目管理方的工作效率产生质疑。

关于项目延期原因，赵广群分析，资金紧张、拨款进度慢、项目调整、征地拆迁补偿、施工中遇到意外困难、经济纠纷等都可能导致延期。例如项目因前期探测不精确，施工难度可能远超预期。他强调，不论何种原因，项目方都应及时向市民说明延期原因和预计时长，进一步保障市民知情权，建议可通过街道、社区以及项目告示牌等渠道，及时更新信息。

对于部分项目反复延期倒逼政府批延期许可的情况，赵广群认为，这暴露了前期规划可能存在不足，后期主管部门监管、督促和跟进力度有待加强。针对这一现象，他建议，建立社会各界参与的民生影响评估机制或听证机制，对影响市民出行生活的户外工程项目进行监督，可参考深圳“每周一评”政府绩效评价模式。他还呼吁，监理公司、业主单位应加强监管，各级人大代表、政协委员多加关注。

同时，通过社会各界联动，协助解决项目建设方在资金、规划、验收等方面的困难，政府可搭建监督、协助推动项目的平台。

深圳市人大代表曾常青表示，工程项目手续齐全但工期无限延期，本质上是程序合法性与实质合理性的背离。说白了，就是手续都齐全，但执行出了问题，许可审批虽形式完备，但缺乏对工期执行力的刚性约束，导致“合法的拖延”，这可能会导致公共资源侵占、民生权益受损的情况出现。

可以适时探索动态许可机制，比如推行“许可工期延期”全链条动态管理。首次许可需明确工期节点及延期条件，任何延期必须提交第三方技术评估报告并向社会公示。延期申请超过2次的项目，自动触发联合审查。以及强化信用约束，将“黑名单”与市场准入直接挂钩；引入履约保证金制度，施工单位按项目规模缴纳保证金，超期后按日扣除并用于民生补偿，如周边商户补贴。

在公众监督层面，其一，让监管“长牙”。不能光靠公示批评，更要让超期施工的企业付出实质代价。其二，信息要透明易懂。其三，让老百姓监督真正有用。建立“市民投诉→部门响应→限期整改→结果反馈”的闭环处理机制。

其强调，“深圳是创新之都，我们应该在治理超期围挡这类民生问题上也走在前面。其实就是要做到三点：监管要硬、信息要通、监督要实。只有这样，才能既推进城市建设，又最大限度减少对市民生活的影响，真正实现‘还路于民’。”

近两年来，市人大、市委领导重视因项目施工对市民生活造成的多方影响。对于超期施工与反复延期问题，深圳市人大代表林南阳提出了一系列针对性建议。

首先，在施工审批阶段，政府应要求施工方提前公示施工时间和围挡方式，让市民提前知晓，做好应对准备。其次，对于超期围挡与公示期无法完工的情况，相关部门必须加强监督力度；政府也应出台明确规定，对超期施工给周边商户造成的影响进行合理补偿，且补偿应依据超期时长进行科学评估后实施。

另外，其认为，应从立法层面推进政府投资项目资金规范使用，如规定政府投资项目需有充足资金才能立项，立项后要严格按进度支付工程款，确保项目能保质保量，按时完成，这一举措可减少因资金不足导致的工程拖延和长期围挡问题。

林南阳强调，城市建设是为了提升市民生活品质，施工过程中应充分考虑市民的利益和需求，希望通过加强监管和完善法规，让城市建设更加规范、有序。

南方民间智库社会矛盾第三方评议中心首席评议专家、律师臧建认为，深圳的市政工程项目往往是香饽饽，竞争激烈。长期的超期占用和施工即给周边居民带来了不便和困扰，也损害政府的公信力，折射部门之间审批、管理、执法、服务等环节的统筹衔接不足，事中事后的监管和服务跟不上。

建议在招投标环节科学设定，加强监管，筛选出有实力有信誉管理到位的施工单位；审批上，进行风险论证评估并进行警示告知，必要时可以引进第三方专业力量进行论证并全程跟踪反馈；监管上，严查违法转包分包，减少工程款、劳务款纠纷和信访投诉。发现问题主动为企业进行部门协调，解决企业的痛点难点问题，优化服务实行陪跑；

对于超期占用或无证施工依法处罚，加大违法成本，倒逼责任主体切实承担责任，并通过媒体向社会公布典型处罚案例，进行警示教育；对于申请延期占用、延期施工的，主动接受社会监督，审批环节尽可能实行听证，让周边市民、专业人士或媒体参与进来，以公开为原则，以不公开为例外，增加透明度和公信力。

如久拖不决，长期超期占用推进不明显的，往往存在部门扯皮、动态管理或非法转包、分包、劳资纠纷等问题。有必要建立移送机制，落实工作责任，由政务督办或纪检监察部门进行监督和追责，检察机关也可以提起检察建议或公益诉讼。

监制：陈文定 刘岸然 谢江涛

策划：任笑一

统筹：陈璐璐 刘晨

采写：奥一新闻记者 廖静文 余悦 李姗姗 蔡诗妍 乔锐 彭峥 

视频：奥一新闻记者 彭峥 刘正方 刘彦辰

设计：刘思 虢娟

编辑：蔡诗妍

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