近日，广东省委改革办印发通知，向全省推介36个基层改革典型案例。其中，蓬江区建立完善三大机制破解老旧小区改造难题入选“城市更新改造及城乡一体化体制机制改革”案例。

近年来，江门市蓬江区扎实推进“百千万工程”，以打造全省城镇老旧小区改造试点为契机，通过健全资金筹措、公共空间建设、运营管理等三大机制，有效破解老旧小区改造中“钱从哪里来”“社区怎么建”“社区怎么管”等难题，实现城市品质和居民生活质量显著提升。目前，蓬江区已完成21个社区89个小区改造，惠及居民22万人。

为了破解“钱从哪里来”难题，蓬江区积极推行政府、社会力量、居民共同参与的多元化筹资模式。

一是突出政府主导作用。全区城镇老旧小区改造项目共争取中央、市专项补助资金约3.22亿元，主要用于解决老旧小区道路修补、污水处理、照明不足和停车位短缺等问题，以及完善无障碍设施和适老化设施改造。

二是鼓励社会资本参与。推动燃气、供水等市政公共服务企业主动承担社会责任，出资参与市政基础配套设施改造升级。截至目前，社会企业投资近4300万元开展燃气“瓶改管”和供水管道改造等工作，共新增天然气管道超9000米、改造供水管超10000米。

三是探索费用分摊机制。出台相关政策文件，建立燃气、供水和电梯加装等领域的改造资金合理共担机制，按照“谁受益、谁出资”原则，确定改造费用分担。比如在电梯加装方面，通过政府补贴和居民自筹相结合的方式，成功为老旧小区安装电梯92台；在管道燃气入户方面，采用燃气公司、财政补助、住户共同承担的资金分摊模式，完成管道燃气入户1835户。

聚焦“社区怎么建”问题，蓬江区在老旧小区改造中注重公共空间的重构和优化，以满足不同年龄段居民的需求，以“绣花功夫”打造完整社区。

一是改造盘活闲置资源。盘活闲置公园和休闲广场，升级改造小型社区公园、口袋公园逾20处，大幅增加居民群众的休闲活动空间。比如，丽苑社区修整面积约7000平方米的闲置公园，增加娱乐设施和运动器材，让社区居民出门即可健身娱乐；象山社区将社区旧址改造为“长者食堂”，为特殊人群和弱势群体解决就餐问题。

改造后的丽苑社区。

二是优化空间使用效率。通过改造卫生死角、合理缩减“绿化带”等方式提升公共空间使用效率。比如，象山社区重新规划空间后划设停车位538个，有效缓解老旧小区停车难问题；通过拆除闲置环卫工具房，在原址建设无障碍观光电梯等便民设施。

三是见缝插绿美化社区。选取西园、复兴等14个社区作为试点，巧妙利用内街小巷、人行天桥等“边角地”进行美化绿化，搭配补种簕杜鹃等多种易开花和彩叶的植物品种，营造“出门见绿”的美丽景象，提升社区居民居住品质。

为了破解“社区怎么管”问题，蓬江区把党组织功能延伸到小区改造工作中，变社区“单兵作战”为“多元联动”，真正问需于民，把老旧小区改造改到居民“心坎上”。

一是发挥党组织“主心骨”作用。蓬江区将辖区、驻点单位等党组织纳入社区“大党委”，通过组织社区干部、居民代表、社区律师、“双报到”单位代表等多方力量共商共议老旧小区改造事宜，推动机关企事业单位人、财、物等下沉社区，弥补老旧小区改造法律政策不清晰、资源调配不足等问题。

二是发挥网格“主阵地”作用。针对社区改造项目设计规划、资源统筹调度等问题，蓬江区通过网格党支部和党员群众示范带头，实现项目改造与居民需求同频共振。如，象山社区采取“一网格一党支部”的模式，在社区建立4个网格党支部，以网格为单位召开11次民意征求座谈会，累计收集意见建议80余条，分类分阶段组织实施基础类、完善类、提升类三大改造项目共39个。

三是激发居民“主人翁”意识。为增强居民对老旧小区改造的参与感和认同感，蓬江区积极发动群众参与改造工作，积极引导小区居民“自治”，凝聚最大共识。如，良化南社区组织开展“线上议事会”，由楼长、小区骨干组织居民参与话题讨论，及时收集和反馈意见，形成“居民议事—社区、街道、主管部门协作处理—居民跟踪评价—承办单位整改”的响应闭环。

采写：南都N视频记者 罗韵姿