10月13日，司法部曝光一起典型案例显示，2025年4月，河南某县政府行政执法监督局在监督指导综合行政执法工作时，发现近半年全县23个街镇消防领域行政处罚案件呈“整齐化”特征，每月处罚案件数量稳定在2-3件，罚款金额集中于2000-2500元区间。

执法数据如此“整齐划一”，究竟藏着什么秘密？经查，该县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并设置“群接龙打卡+月末通报”的考核要求……

众所周知，行政执法的本质是维护公共利益、规范社会秩序，而非追逐经济利益。具体到消防执法，其目的是排查隐患、预防火灾，保障人民生命财产安全。现实操作中，如果执法者将注意力从排查隐患转向完成收入指标，其行为逻辑必然发生偏移，既可能为了完成任务而选择性执法、过度执法，也可能对真正存在重大风险的地方视而不见。

着眼于一部门乃至一地的短期利益，罚没收入不断看涨，或许能缓解地方财政一时之饥渴。但从长远看，不仅风险隐患可能得不到及时清除，更会导致执法权威和政府公信力的丧失。

值得肯定的是，当地县政府行政执法监督局在发现问题后迅速介入，依法出具《行政执法监督意见书》，责令纠正错误做法，体现了内部监督机制的积极作用。司法部将此案列为规范涉企行政执法专项行动的典型案例予以曝光，更彰显了中央层面整治执法乱象，推动依法行政的坚定决心。

个案的纠正会有一定效果，而要从根本上杜绝此类问题，还需要从制度和监管两个层面入手。

近年来，为遏制一些地方将执法异化为“创收工具”的冲动，国务院在《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》中明确要求，“不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标”。但类似问题仍未完全断绝，根源在于部分地方对“执法经济”的路径依赖以及监督机制的失灵。

一方面，由于各种原因，一些地方将罚没收入视为可支配财源，默许甚至纵容部门多罚款、多创收。另一方面，对执法行为的监督往往停留于事后纠错，缺乏对指标设定、考核过程等前端环节的刚性约束。

有鉴于此，为彻底遏制罚没指标乱象，必须强化财政纪律，严格落实罚缴分离、收支两条线制度，彻底切断执法行为与部门经济利益之间的联系。同时应完善执法考核体系，将执法质量、社会满意度等作为核心指标，取代简单粗暴的数量考核。

此外还需拓宽监督渠道，强化社会监督与舆论监督。鼓励公众对不合理、不合规的执法行为进行举报，畅通申诉渠道，让执法权在阳光下运行。对设定罚没指标、以执法名义搞创收的行为，不仅要及时纠正，更应对相关责任人员和部门严肃追责惩戒，以形成有效震慑。

编辑：陈邹心怡