西江、北江与思贤滘连通，形成非常稀有的“几字湾”。

规划引领，统筹全域“一盘棋”

在“百千万工程”三年初见成效的关键之年，佛山迎来一场区域协调发展的关键“破局”。

年初，佛山市委提出规划建设“环两江”先行区，着力打造成为城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。

今年4月，《关于建设环西江-北江区镇村高质量发展先行区的意见》（下称《意见》）正式印发，全面部署“环两江”先行区建设。此举正是佛山深入实施“百千万工程”、拓展经济发展纵深的战略部署。

南海九江下东村与顺德龙江甘竹滩交界处。

先行区的擘画，源于对省委城乡区域协调发展改革使命的担当，也直面佛山“东部强劲、西部亟须提升”的短板与现实。这片承载着“北向战略”与“西进计划”的战略交汇点，旨在培育一个强有力的“中部增长极”，以其“承东启西”之姿，辐射带动东西两翼，从根本上重塑佛山区域发展的内在逻辑。

这不仅是地理空间的整合，更是区域发展逻辑的重塑。为此，《意见》系统谋划了“六项工程”作为支撑骨架：从注入新动能的“产业体系向新”，到打造新IP的“文旅融合”；从守护母亲河的“全域治水”，到提升颜值的“城乡增绿”；从拉近民生差距的“公共服务提质”，到打破制度壁垒的“重点改革攻坚”。

在空间上，一个“1+2+3+4”的格局清晰浮现：1个环两江活力圈，2条水陆发展廊道，3类产业集聚区，以及4个新型城镇组团。蓝图指向清晰的阶段目标：到2025年成为“百千万工程”初见成效的展示窗，到2027年形成协调发展的新格局，到2030年根本改变城乡面貌，成为展现“多彩佛山”的重要窗口。

规划落地的背后，是越发清晰的“佛山战法”：从点状分散转向全域协同，统筹“一盘棋”。

民生筑基，推动教育医疗优质均衡发展

民生福祉和人才吸引力，是提升居民获得感最直接的途径。在“环两江”先行区的推进序列中，教育与医疗被置于优先位置。

变化正在发生。“十四五”以来，佛山教育发展已打下坚实基础。目前，全市拥有1836所基础教育学校，153.7万在校生，“幼有优育、学有优教”的格局基本形成。佛山教师在多项省级评定中入选数量高居地级市第一，相关经验也在全省进行交流。

但追求不止于此。基础教育需要更优质、更均衡。今年4月，佛山市召开全市教育大会，会上提出要加强重点片区资源导入，聚焦“环两江”先行区建设，加快开展先行区基础教育扩优提质行动，聚焦核心区六镇街，大力实施领航、强基、固本、提质、增效“五大行动”，着力补齐短板，增强发展动力，打造基础教育高质量发展新高地。

各项举措密集落地。5月，《佛山市推动环西江—北江区镇村高质量发展先行区基础教育扩优提质行动方案》正式发布。佛山市第一中学禅城学校、佛山市第一中学三水学校、佛山市华英三水学校、石门西樵山学校、南海实验学校有为校区、南海儒林实验学校、顺德区第一中学龙江外国语学校、佛山市高级中学新校区等8所学校揭牌，一批义务教育跨区域教研共同体签约。

佛山全力提升“环两江”先行区教育软硬件水平，以基础教育扩优提质带动教育事业焕发新气象。

医疗改革同样步履不停。目前，佛山85%的镇街配备了二级及以上医院，60%的社区卫生服务中心达到国家能力推荐标准，高水平医疗机构数量稳居全省地级市首位。

今年7月，佛山环两江先行区卫生健康强基创优行动启动仪式举行，《佛山市推进环西江—北江区镇村卫生健康高质量发展行动方案》正式发布。佛山计划通过三年系统推进，让先行区近400万群众在家门口就能享受到高水平三甲医院的优质服务。目标是实现优质医疗资源均衡布局，显著提升服务能力与均等化水平，并通过深化医防、医育、医校、医企、医养、医产“六医”融合，为“多彩佛山”注入健康活力。

7月16日，佛山举行环两江先行区卫生健康强基创优行动启动仪式，启动了“五大名院强基层”行动，其中佛山市第一人民医院与顺德区第五人民医院（龙江医院）结对共建，挂牌 “佛山市第一人民医院龙江医院”。（图源：龙江镇）

随着“五大名院强基层”“十大中心优服务”等行动落地，一个更健康、更幸福的“环两江”先行区值得期待。

金融赋能，激活镇域经济内生动力

佛山市委十三届九次全会提出“再造一个新佛山”目标，以产业形态更加现代、发展动力更加充沛、城乡区域更加协调、文化价值更加彰显、社会治理更加高效、民生福祉更加厚实这六个“新”描绘了新佛山的内涵。

在这其中，金融扮演着关键角色。双节前夕，佛山市举办“潮涌两江 金融赋能”金融支持环两江先行区建设活动。大会释放出积极信号：佛山将力争在三年内为先行区导入各类金融资源超1000亿元，打造金融支持镇域经济发展的“佛山样板”。

这不仅是资金量的投入，更是佛山以投融资体制改革为核心，破解镇域金融痛点、激活内生动力的战略抉择。

据统计，2024年以来，环两江先行区12个镇街贡献了全市36.6%的GDP，但目前仅享有23.6%的信贷资源。产业与金融资源的不匹配，既是挑战，也指明了发力方向。为此，佛山率先推出“金融12条”系统性解决方案，围绕“结构优化”“企业发展”“上市并购”三大行动展开，勾勒出金融支持镇域经济的“佛山样板”雏形。

本次大会提出，“金融机构要树立与地方发展共生共荣的理念，积极参与到先行区的建设中；要深化投融资机制改革，切实发挥金融在重大项目建设中的要素支撑作用；要发挥政府、机构、企业多方联动的作用，探索金融支持城乡区域协调发展的新模式、新样本。”

活动现场，19家金融机构与先行区镇街集中签署战略合作协议，总授信额度超1100亿元，覆盖产业基金、保险保障、信贷支持等多个领域。（图源：佛山市委金融办）

金融赋能的核心在于培育区域的“造血功能”。会上，西樵镇分享了区域发展实践，通过13亿元文旅项目经营权出让资金，联动10亿元文旅基金，实现了“投入-收益-再投入”的良性循环，最终带动文旅收入增长25%。镇域经济内生动力正在被激活。

佛山西樵山。

在一场场重要大会，一张张蓝图与“作战图”的背后，变化正在发生。这条跨越西江、北江的协同发展新航程，正乘着“百千万工程”发展的东风，为“再造一个新佛山”勾勒出清晰的现实图景。

统筹：何惠文、路漫漫

采写：南都N视频记者 王倩、郑煜晓、路漫漫

摄影：南都N视频记者 郑俊彬（除署名外）