刚刚落幕的巴西COP30一项遗憾便在于未能对化石能源转型路线图达成协议，这是否会影响我国的能源转型？

近日，厦门大学中国能源政策研究院和自然资源保护协会举办“电力低碳保供研讨会”，会上专家就“COP30之能源转型”这一主题进行探讨。多位专家表示，这并不会影响我国对化石能源低碳转型保持战略定力。在“双碳”目标引领下，我国将严控新增煤电规模。

专家们强调，能源转型不仅关乎低碳发展，更关乎国家能源安全。我国亟须探索一条既符合自身国情、又能有效应对国际地缘政治变化的能源转型路径，为全球能源治理贡献中国方案。

11月22日，在巴西贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）上，大会主席多拉戈（中）与《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书斯蒂尔（前排左一）及工作人员商议。 新华社发（卢西奥·塔沃拉摄）

能源转型进入新阶段，电力行业正向清洁能源的供应主体转变

中国华电集团原副总会计师陈宗法指出，2000年以来，我国着力推进能源转型，电力装机结构发生了质的变化。火电装机比重从2000年的74.4%下降到今年的40.4%。2025年9月，风电、太阳能装机达到17.1亿千瓦，占总装机比重达46.6%，超越火电装机规模，稳居我国第一大电源地位。

随着电源结构的清洁化，非化石能源发电量也迅速提升，从2000年的19%提升到今年的41%。风电、太阳能发电量在2020年占比只有9.5%，仅过了4年9个月，比重迅速提升到22.3%，意味着全国每消耗约4度电，就有1度来自风光电。同时，煤电呈现“增容减量”的明显趋势，由基础保障性电源持续向支撑调节性电源转变。

陈宗法表示，我国新能源技术的持续进步、产业链的领先优势以及多元主体的竞争，显著提升了新能源的经济性。目前，新能源度电成本已比煤电低三成，为新能源的跨越式发展提供了强劲动力。

全国工商联新能源商会秘书长曾少军博士指出，我国绿色低碳能源取得了全球瞩目的成就，尤其是以光伏为代表的新能源产业。

大唐集团绿色低碳发展有限公司副总经理黄清补充说，2023年，我国非化石能源发电装机容量占比首次超过火电，标志着能源转型进入新阶段，电力行业正向清洁能源的供应主体转变。

新疆哈密地区巴里坤哈萨克自治县三塘湖风电场。昔日的戈壁荒漠，如今由太阳能光伏板汇聚成“蓝色海洋”，由风力发电机组成“白色森林”，正孕育着无限“风光”。 新华社发

COP30未达协议，是否影响我国既定化石能源低碳转型战略？

尽管本次巴西COP30未能对化石能源转型路线图达成协议，但多位专家也表示这并不会影响我国对化石能源低碳转型保持战略定力。在“双碳”目标引领下，我国将严控新增煤电规模。

陈宗法建议对具备条件的煤电机组进行延寿处理，作为系统备用。他表示，随着应对气候变化和碳排放双控措施的落实，进入碳中和阶段后，我国将逐步减少煤电规模，突出其灵活调峰和兜底保障作用，总体定位可以概括为：“促消纳、保供应”。他建议国家有关部门加快出台煤电容量补偿政策，探索容量市场试点，健全辅助服务市场机制。这些举措对煤电的生存与绿色转型至关重要。

陈宗法进一步指出，下一步，煤电老旧小机组将逐步淘汰，需妥善安排大量人员，涉及培训、转岗和分流。我国应借鉴德国、英国、波兰等国的公平转型和退煤经验。同时，要探索如何激励煤电机组进行低碳化改造。目前，虽然“三方共担”政策原则已明确，但在改造成本分摊上仍缺乏具体操作细则。因此，确保公平转型落地实施显得尤为重要。

全球气候学院院长吴昌华强调，公正转型已经不是气候行动的附属品了，而是影响未来全球气候治理的合法性和社会稳定性的基础议题。我国能源转型规模最大，对就业、产业结构和区域发展必将产生深远影响，政策必须系统性地兼顾安全发展与公平，建立就业与技能保障体系，并控制民生成本。

曾少军博士指出，当前国内新能源产业“内卷”的本质是结构性与阶段性的供需矛盾：低端产能过剩，先进产能紧缺，同时高比例可再生能源消纳导致电网的系统成本增加。

北京航空航天大学经济管理学院教授朱磊表示，在现有电力结构下，极端天气对电力系统压力较大，需要火电来稳定系统，但大幅提升可再生能源的同时保留大规模煤电机组维护成本过高且不符合转型方向。

新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌县，中国绿发新疆中绿电若羌400万千瓦光伏项目（无人机照片）。该项目每年可发电69.08亿千瓦时，满足南疆200万户家庭用电需求，减排208.24万吨煤耗。 新华社发

“十五五”时期新型能源体系核心挑战在于消纳，呼吁各界转变态度

陈宗法表示，“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期，是进入新增用电量需求主要由新增新能源发电满足的标志期，也是全国统一电力市场的全面建成期。未来如何增强能源转型的预见性，稳定能源电力的政策预期，处理好转型与保供的关系，是能源电力行业在清洁低碳转型、能源保供路上实现更稳健发展的关键。

对此，他建议，“十五五”期间政府部门和行业协会、电力企业之间加强沟通，及时总结经验教训，提升政策的针对性和有效性，实现能源电力行业的可持续发展。

曾少军博士认为，我国绿色低碳能源产业要加快构建以储能为中心的多能互补新型能源体系，因为单一的新能源品类无法独立承担起能源革命的重任。同时，应持续推动绿色低碳能源发展的多元应用，并发展以AI、智慧能源、数字能源等为代表的新业态，为绿色低碳能源发展注入新的动力。

吴昌华指出，随着《巴黎协定》第六条的实施和碳边境调节机制（CBAM）的推进，全球气候投资持续增长。如何将碳市场从区域性政策变成一个全球的制度至关重要。我国作为全球最大的排放国和绿色产业大国，有机会在这一轮制度重构中发挥更主动的战略角色，保障国内产业安全，并积极塑造全球碳定价秩序。

自然资源保护协会能源转型项目高级主管黄辉表示，从COP28提出“可再生能源三倍增长”目标，到COP29聚焦电网与储能灵活性提升，再到本次COP30重点提到的通过跨行业、跨区域能源系统整合来实现可再生能源的高效消纳与利用，这些变化体现了全球对可再生能源发展认知的不断深化。跨行业核心在于打破行业壁垒，推动新能源与交通、工业等领域融合；跨区域则重在破除全球贸易壁垒，扩大清洁能源技术应用范围。

黄辉还强调，全球碳市场的互联互通可考虑先局部区域统一规则、再推进区域互认，并落实“共同但有差别的责任”，才能吸引更多的国家参与其中。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说，“十五五”时期新型能源体系的核心挑战在于消纳问题，难点则在于兼顾能源需求和低碳转型，AI技术可通过精准预测与优化电网提供关键支撑。他呼吁各界转变被动态度，认识到减排成本的紧迫性。

采写：南都N视频记者王玮 发自北京

编辑：梁建忠