滨海城市的天际线是区域形象的直观体现，很多全球滨海标杆城市都有“一眼识别”的地标级滨海景观。

作为海洋大省，广东大陆海岸线总长4084.5千米，居全国第一；海岛海岸线总长2378.1千米，居全国第三，在滨海景观打造的资源秉赋上有天然优势。

如何充分发挥这一优势，让海岸线变得“好看”又“好用”？12月1日召开的广东省人大常委会会议上，省人大常委会执法检查组关于检查岸线保护与利用管理方面法律法规实施情况的报告提交审议。报告建议，广东尽快出台《广东海岸带建筑风貌设计技术指引》，研究制定海岸建筑与内陆建筑差异化管控政策。专家认为，技术指引应明确展示鼓励什么样的建筑风格、体量、色彩，禁止什么样的样式，将抽象的风貌管控转化为具体、可视、可操作的设计工具。

广东在全国率先出台海岸带及海洋空间规划

省人大常委会执法检查组在此次执法检查中，围绕涉岸线的18部法律法规，分8个小组重点检查了粤港澳大湾区内地九市，同时检查汕头、汕尾、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳七个沿海市。

报告显示，在岸线管控方面，无论是规划先行还是制度保障，近年来广东均做了不少探索。例如，制定了《广东省美丽海湾规划（2019-2035年）》，重点推动22个海湾率先建成美丽海湾。2025年，在全国率先出台《广东省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》，部署构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的海岸带开发保护总体格局。

广东还建立实施海岸建筑退缩线制度，要求自然岸线基础退缩距离不少于100米，明确海岸建筑退缩范围内十类准入建设活动和三类管控要求。

在地市实践层面，部分沿海市已开始加强规划引领，深圳、东莞、茂名等多地出台了城市设计导则或景观规划。

缺少能“一眼识别”的地标级滨海景观

检查发现，大湾区内地九市滨海风貌与世界一流湾区相比仍存在较大差距：缺少能“一眼识别”的地标级滨海景观，尚未形成连贯且识别度高的滨海城市阳台和城市客厅体系。

报告指出，广东优质岸线资源、海岛资源开发水平不高。全省优质滨海沙滩超170处，其中77处比较优美，但缺少能媲美夏威夷、巴厘岛、圣淘沙、三亚等全球滨海旅游标杆的海滩。全省尚未形成功能完备的高等级滨海公路体系，岸线景观未能串珠成链态。滨海公共服务设施整体功能偏弱。滨海文旅体验同质化单一化现象普遍，世界级滨海旅游目的地比较缺乏。

另外，广东的岸线建设“重生产轻生活”，工业、交通、渔业、工程等生产岸线占比超70%，而生活岸线占比较低。

建议：尽快出台技术指引，制定差异化管控政策

如何让大湾区的岸线变得“好看”又“好用”？报告认为，大湾区的岸线风貌应瞄准世界一流美丽岸线，以世界一流湾区和世界级城市群为目标，推动大湾区内地九市率先建成世界一流的湾区岸线风貌带，系统规划九市滨海公共空间，开展环珠江口岸线整治，有序腾退低效利用生产岸线，切实保护和修复好湾区天际线，加强沿海沿江风貌设计管控。

报告建议，从“存量整治”与“增量管理”两方面来推进滨海城乡建设风貌管控。“存量整治”方面，提升发挥省属、市属国企资源整合优势，形成可复制、可推广的岸线资产盘活与风貌整治一体化模式。

“增量管理”方面，建立省、市、县三级滨海建筑风貌管控体系，尽快出台《广东海岸带建筑风貌设计技术指引》，研究制定海岸建筑与内陆建筑差异化管控政策。同时，各沿海市尽快明确和落实滨海建筑风貌的主管部门，加强滨海建筑风貌与控制性详细规划有机融合，使滨海城市真正能够“看得到海、走得近海、留得住人”。

“海岸带建筑风貌设计的技术指引应遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则，明确展示鼓励什么样的建筑风格、体量、色彩，禁止什么样的样式，将抽象的风貌管控转化为具体、可视、可操作的设计工具，降低管理和设计门槛。”省人大常委会环保咨询专家、广东省海洋发展规划研究中心高级工程师熊兰兰接受南都N视频记者采访时认为，各沿海市城乡规划委员会可增加“审议对滨海建筑风貌具有重大影响的建设项目设计方案”等职责，有条件的地区可在城乡规划委员会下增设海岸带建筑风貌专业委员会，专门负责审定海岸带重要区域的城市设计、建筑方案，切实解决“谁来管”的问题。

采写：南都N视频记者 吴璇

视频：南都N视频记者 张婷 吴泽嘉

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