12月4日，《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》（以下简称《决定》）经省十四届人大常委会第二十二次会议通过并正式施行。

《决定》以四大制度创新为牵引，绘制了大湾区内地九市内涵式高质量发展的系统路线图。从打破行政壁垒到对标世界一流，从强化产业科技支撑到发挥陆海统筹特色，《决定》与相关配套工作安排共同指向一个目标：推动大湾区内地九市率先建成现代化人民城市，携手港澳加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

省人大环境资源委主任委员任小铁在发布会上指出，制定《决定》是贯彻落实党的二十届四中全会以及中央城市工作会议精神，推动粤港澳大湾区打造世界级城市群的重大举措，也是深入实施粤港澳大湾区建设这一重大国家战略，携手港澳加快打造“世界级的大湾区、发展最好的湾区”的迫切需要。“大湾区内地九市是粤港澳大湾区经济重要增长极，也是广东经济的‘压舱石’，其发展态势深刻影响着广东乃至全国经济格局。”

任小铁介绍，《决定》的首要制度创新在于突出协同与改革。例如，明确将建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，并建立健全都市圈同城化发展体制机制。《决定》支持跨市域共建现代化产业园区和科技产业合作平台，推进经济区与行政区适度分离改革，并探索多元合作模式下的利益共享机制。

专家认为，这些举措直指区域协同中的深层次障碍，可以清晰看到广东在突破行政区划带来的发展壁垒方面的努力。

省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟在介绍下一步工作安排时，首先也强调了深化跨行政区合作。他表示，将积极推动建立前述联席会议制度，共同解决协同发展中的重大问题，破除行政壁垒和市场分割。在此基础上，将着力提升都市圈同城化水平，并以环珠江口为重点，推动东西两岸融合互动，最终带动大湾区内地九市深度一体化发展。

《决定》的第二个鲜明特点是立足全球坐标，突出全球视野，以建设世界级城市群为目标进行顶层设计。

《决定》明确提出要共同构建承载国家战略、参与全球竞争、引领未来方向的城市发展新范式。具体路径包括建设建设全球科技创新高地和新兴产业未来产业重要策源地，聚力建设世界水准、中国气派、湾区魅力、岭南风格的滨海城市景观，营造世界级宜居宜业宜游的优质生活圈，建成高水平对外开放国际枢纽等。

可以看出，广东对于大湾区内地九市的发展构想，不仅是在经济规模上领先，更要在城市品质、创新能力、开放水平和国际竞争力上达到世界一流标准。

对于如何构建高水平的空间品质，省自然资源厅总规划师朱江在发布会上表示，下一步，将强化海岸带管理，通过探索高效用海试点、严格岸线保有率管控、推进生态修复工程，并加强滨海风貌管控，来提升海岸带的保护利用水平和景观价值。其次，注重谋划设计以展现湾区特色，例如将打造一批如“万亩水乡”、“虎门要塞”、“超级海岸”等标志性景观地标，建设联通山海的美丽岸线示范段和环湾绿带。同时，还将通过建立动态监测体系、开展规划体检评估、完善城市设计导则等长效机制，持续推动城市群整体空间品质提升。

产业与科技是高质量发展的根基。《决定》的制度创新还在于突出产业支撑，体现发展新质生产力的要求。

《决定》明确要加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系，加强原始创新和关键核心技术攻关，并推动科技创新与产业创新深度融合。

对此，朱伟表示，广东将加快推进深圳光明科学城、东莞松山湖科学城、广州南沙科学城的协同联动建设，推动散裂中子源二期等重大科技基础设施建成共享。同时，将持续推动传统产业转型升级，加快发展战略性新兴产业集群，并前瞻布局未来产业。

独特的湾区资源是粤港澳大湾区的天然禀赋。《决定》的制度创新突出陆海统筹，体现湾区特色，明确要优化陆海统筹发展格局，推进环珠江口“黄金内湾”规划建设，优化港口资源整合，构建滨海生态廊道，最终目标是打造具有全球竞争力的“蓝色引擎”。

朱伟表示，下一步广东将以大湾区内地九市为核心，打造全国海洋经济高质量发展示范区，推动海洋牧场、海工装备等产业升级，培育邮轮游艇经济等新增长点。同时，加强环珠江口海岸线保护修复与空间管控，优化滨海旅游公路线网，高水平打造“黄金内湾”。

内涵式高质量发展不仅关乎宏观布局，也体现在城市肌理的更新与活化上。城市更新正是实现内涵式发展的重要抓手。省住房城乡建设厅二级巡视员王瑜在发布会上表示，下一步，广东将从政策供给、体制机制改革、资金投入等方面持续发力，探索可持续的更新模式。

这与《决定》所强调的“内涵式”发展路径高度契合，旨在通过存量空间的优化提升，推动城市结构优化、品质提升和治理增效，为建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”奠定坚实基础。

采写：南都N视频记者 吴璇

图片来源：广东人大网

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