南都讯 记者刘嫚 发自北京 12月24日，全国人大常委会办公厅新闻局组织备案审查工作集中采访。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰回应南都记者提问时表示，2025年备案审查报告中首次提出要“研究论证制定备案审查专门法律”，这也意味着，需要进一步论证是否需要以及怎样制定一部备案审查法律。

南都记者关注到，2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定，决定被很多业界人士称为“小备案审查法”，是备案审查工作制度化、规范化的又一“里程碑”。

在此基础上，学界也呼吁下一步应制定一部专门的备案审查法，更有利于完善备案审查制度，维护国家法治统一。12月22日，全国人大常委会法工委关于2025年备案审查工作情况的报告提交十四届全国人大常委会第十九次会议审议。报告在2026年备案审查工作的初步考虑部分首次提出，“研究论证制定备案审查专门法律”。

严冬峰对此解释，全国人大常委会法工委根据制度发展的需要，有必要进一步研究论证是否需要以及怎样来制定一部备案审查的法律，他用五个词阐述这一关键议题。

第一是“落实”，要落实党中央对于加强宪法监督、加强备案审查工作的要求。党的二十大报告提出“完善和加强备案审查制度”，二十届三中全会提出“完善合宪性审查、备案审查制度”。二十届四中全会进一步提出“加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制”。所以，贯彻落实党中央的要求，进一步完善备案审查制度，这是一项重要工作任务。

第二是“整合”，除人大开展备案审查工作，各级党委、政府、军队、纪检监察机关、司法机关也都有相应的备案审查职责，有相关的制度规范。如何将有关方面的备案审查制度整合起来，把现有的有关法律规定整合起来，制定一部更加完备的备案审查专门法律，需要认真研究。

第三是“完善”，通过制定备案审查的专门法律，进一步完善具有中国特色的宪法监督和备案审查制度。

第四是“构建”，报告提出，明年在备案审查理论研究方面的一项重点工作，就是要推动构建自主的中国特色宪法监督理论体系和话语体系，这也是一项重要的工作任务。

第五是“推动”，希望通过进一步开展相关立法工作，进一步推动备案审查工作高质量发展。

编辑：梁建忠