12月27-28日，由广州粤港澳大湾区研究院主办的“广州论坛2025年年会”在广州举办，会议期间，多位公共政策、宏观经济领域的重磅专家深入论述国内外政经发展新趋势，并为广州产业转型升级与高质量发展提出建议。南都·湾财社记者现场观察发现，本次大会多位专家重点提及“投资于人”“财税改革”“提升消费率”等内容，为中国社会如何在骤变的时代里走得更稳、更远带来最新洞察。

广州论坛2025年年会现场。

许善达：新一轮财税改革重点在中央承担更多社会保障支出

在27日上午举办的论坛开幕式上，国家税务总局原副局长、联办财经研究院首席专家许善达分析了人工智能时代的生产力特征、资本与劳动需求的变化以及相关税制改革的必要性。他指出，人工智能时代引发了生产力结构质的变化，包括资本需求急剧增加、复杂劳动力需求上升、简单劳动力需求急剧减少等。但当前我国现行的税制、政策与这一发展趋势存在不适应，尤其在激励资本投入与研发创新方面力度不足。

国家税务总局原副局长、联办财经研究院首席专家许善达。

对此，许善达认为，可以通过对税后利润再投资，给予一定的退税政策，优化个人所得税制度，大幅降低复杂劳动的个人所得税率以吸引高技能人才，引导企业将更多资金用于研发与人才投入。通过谋划新一轮税制改革，激发国企、民企与外资的投资活力，为我国在人工智能时代的产业升级提供坚实支撑。

许善达指出，自1994年我国实施分税制改革以来，这一财政管理体制已运行了三十余年，在经济快速发展过程中发挥了非常重要的作用，但也逐渐形成了一些不均衡的情况。“地方政府承担的支出责任最高占到85%左右，而收入只占50%左右。”许善达说，而中央政府的直接支出比例长期在低位运行（不到15%），这样的收支结构就导致地方政府的运行压力较大。

“新一轮财政改革一项很重要的内容，就是要使得中央政府集中一些应该由中央政府负责的支出。”许善达说，其中最重要的就是社会保障、养老支出、医疗教育等。因此许善达认为，由中央承担更多公共性的、社会保障类支出，为地方政府留出更多空间投资经济发展，将是未来财税改革的大趋势。

常修泽：将着力推动居民消费率明显提高

在28日上午举办的巅峰对话：2026年国内外政经形势预测会上，清华大学新质生产力研究院专家常修泽从宏观趋势、改革战略、创新立国三个维度研判“十五五”期间我国经济发展重点。他提到，要清晰认识到我国依然处于“发展中国家”的历史定位没有变，以及当下存在的三“重”趋势：发展重“人本”趋势，改革重“要素”趋势，开放重“制度”趋势。

清华大学新质生产力研究院专家常修泽。

常修泽指出，二十届四中全会首次将过往关于提高居民消费率的提法提升为“居民消费率明显提高”。同时在“十五五”规划建议中明确指出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

常修泽表示，2024年中国居民消费率为39.9%，这一水平不仅显著低于主要发达经济体，也低于全球中等收入国家的平均水平。而要切实提高居民消费率，就要让发展更重“人本”，投资于人，才能更大激活居民消费能力。他同时建议，重视联合国“人类发展指数”中的相关指标加力提升，2025年，中国在该指数的排名为78位，还有较大提升空间。

常修泽同时表示，当前中国经济发展存在商品市场化程度较高，但要素市场化仍然较低的堵点，建议推进要素市场化改革，提升市场资源配置效率，强化社会分配功能。他认为，在推进要素市场化改革过程中，人本要素要“放手”，物本要素要“放活”，数据要素要“放量”。

而关于要素市场化改革的收入分配功能，他提到，四中全会首次在“多劳者多得”后新加入了“技高者多得、创新者多得。”常修泽认为，在要素收入分配中，贡献是决定要素报酬的唯一标准，市场是评价要素贡献的基本尺度。

郑永年：要形成有为政府、有效市场、有力社会三维结构

同样在巅峰对话：2026年国内外政经形势预测会上，广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年分析了国际格局与国内挑战。他指出，当前国际局势紧张与区域冲突叠加，美国利益深度嵌入全球，成为当前国际不稳定的核心变量。同时，国内外社会均面临严峻压力。

广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年。

郑永年从社会稳定层面探讨了明年我国经济社会发展面临的挑战，用“五化”来描述今天中国面临的社会问题，具体表现为经济平台化、国资化、自动化、金融化、虚拟化等结构性挑战。他提出，构建“有为政府”“有效市场”“有力社会”三者协同、动态平衡的治理结构，是应对国内外复杂变局、推动社会平稳转型的关键。

在28日下午举办的广州粤港澳大湾区研究院报告成果发布会上，广州粤港澳大湾区研究院副研究员刘艾雯也在《2026年国内外政经形势十大预测》报告中提及了相关内容。其中第8条预测提出，2026年内循环战略地位将提升，但内需或将持续承压调整。新动能有望加速重塑，投资和消费均可能涌现新亮点，通过“投资-产业-就业-收入-消费”的链条相互赋能，构建起投资消费联动的新趋势与发展新亮点。

而在报告第10条中也直接提出，“投资于人”需求巨大，构建创新、活力、韧性社会迫在眉睫。报告指出，在社会经济系统潜在风险积聚背景下，“投资于人”的风向标及政策落地不仅直接关系我国“十五五”开局之利，更是面向未来，稳定“投资中国”的信心与预期的关键之举。

具体来看，报告认为，要加大投资于满足人民日益增长的美好生活需要，预计保障性住房将成为“投资于人”的重要内容，社保均等化指出加大，适应新就业形态的社会保障体系加快完善。同时加大投资于具有科学家、企业家精神的人，加大投资于每一个人的全面发展。

采写：南都·湾财社记者 徐劲聪