广州虽已有小区将公共收益用于全体业主分红，但其仍是少数，且未形成稳定的机制。广州市政协委员徐强注意到这一情况，计划在即将召开的广州市两会上，提交相关提案。在徐强的建议中，业主和物业可以通过设计新的分配与激励机制，实现双赢。

广州市政协委员徐强。

“广州市虽有富丽居、奥园养生广场等小区作出了积极探索，但整体上，将公共收益透明化、规范化并最终惠及全体业主的‘分红’实践，仍属凤毛麟角，发展空间巨大。”徐强向记者表示，今年广州市两会期间，他将建议推动广州市住宅小区公共收益管理实现突破性发展，由“潜力”转为业主“红利”。

“《中华人民共和国民法典》第二百八十二条明确规定，利用业主共有部分产生的收入，扣除合理成本后属于业主共有。”徐强表示，尽管法律有明文规定，但广州市住宅小区公共收益的管理仍面临普遍性挑战，业主的合法权益未能得到充分保障。

在他看来，其中核心障碍是“业委会成立率与运作效能双低”。数据显示，广州仅有约20%的小区成立了有效运作的业委会。因此，许多小区因业主组织涣散、筹建过程受阻，导致公共收益长期由物业公司单方管理，业主无从知晓也无从干预。

此外，徐强认为，原因还有管理的痛点和观念的偏差。前者指，在缺乏有效监督的情况下，公共收益普遍存在账目不清、收支不透明的问题；后者指，部分物业企业乃至行业组织对“分红”存在顾虑，认为应优先将收益全部投入设施维护，担心分红是“杀鸡取卵”。

综合观察国内其他城市的经验后，徐强认为，首先应强力推动业主组织建设，以筑牢治理根基。他建议，应由市住房和城乡建设局牵头，制定并下发业委会成立与换届的操作指引细则，简化流程、明确时限。各街道、社区应将协助小区成立业委会纳入基层治理重点工作，设立专人提供法律、程序咨询，降低业主发起成立业委会的门槛与难度。

他建议，广州应研究出台《广州市住宅小区公共收益监督管理办法》，强制要求物业服务企业将公共收益存入由业委会（或街道代管）、物业、开户银行三方共管的特定账户，实现与物业公司自有资金的物理隔离。

徐强认为，要避免公共收益成为一笔“糊涂账”，可以从技术层面着手。他建议，开发或引入统一的“广州市智慧物业与公共收益监管平台”，为每个小区生成公共收益收款二维码（如停车费、场地租金），确保每笔收入直接进入共管账户，实现收入实时公示、支出线上审批、账目随时可查。

徐强还建议科学设计分配与激励机制，实现可持续共享。他建议建立“年度预算－结算－分配”的规范流程。每年初，由业委会会同物业制定包含公共收益预期的年度服务与财务预算，经业主大会表决；年末进行第三方审计并公示。

推广“基础保障+激励分红”的分配原则。明确公共收益在扣除合理管理成本后，应优先计提一定比例（如30%—50%）注入小区专项维修资金或社区更新基金，用于应对设施老化等长远需求。剩余部分，经业主大会决议，可用于现金分红、抵扣物业费或社区公益项目。

建立对物业企业的正向激励条款。在物业服务合同中明确，物业公司通过优化管理、创新经营为公共收益带来超额增长的部分，可约定一定比例（如超额部分的10%—20%）作为物业服务奖励，激励其主动开源，实现业主增收与物业提质的双赢。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 代国辉

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