南都讯 “外卖骑手在劳动关系、职业安全、收费陷阱、算法规则等方面面临普遍且紧迫的权益困境。”在2026年广州市两会上，广州市政协委员谭国戬带来了提案《关于优化外卖骑手权益保障与行业监管的提案》。他提到，当前，虽有多项国家政策与试点推出，但在执行中仍存在认定模糊、协同不足、监管乏力等问题，亟需系统性治理与制度创新。

随着新经济蓬勃发展，灵活就业群体规模持续扩大，已成为我国劳动力市场的重要组成部分。近年来，政府部门也出台了多项指导性政策意见，推动平台企业探索灵活就业群体保障新模式。比如，针对近年来外卖配送员权益保障不足等问题，去年12月，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》。其中，聚焦平台用工管理，强化配送员权益保障。

当月，在南方都市报举办的灵活就业群体权益与福利保障座谈会上，谭国戬作为粤港澳大湾区劳动争议（广州）创新研究院首批智库专家及广州开发区人力资源联合会发起人之一，长期关注企业劳动用工与人力资源管理；在灵活就业这一新生就业形态方面，他通过广州市政协谭国戬委员工作室的调研，就如何处理灵活就业人员在养老、医疗和人身伤害等保障方面，提出了“随着灵活就业人群的不断扩大，要从政策引导、平台落实和社会监督等维度出发，探索可持续的社会保障新路径”。（详见南都过往报道《骑手社保落地，一场事关2亿人的保障探索》）

在2026年广州市两会上，谭国戬持续关注外卖骑手权益保障与行业监管。他表示，近年，省、市12345热线关于外卖配送群体相关诉求的工单激增，主要集中在劳动安全与权益保障、平台运营机制、户外工作保障等方面。目前存在的问题包括：劳动关系界定模糊，维权路径不畅；职业安全保障缺失，极端天气劳动保护不足；行业乱收费及诱导网贷购车乱象频发；算法规则不合理与判罚机制失衡。

为此，谭国戬建议，明确劳动关系认定标准，建立纠纷快速调处机制。建议由市人社局牵头，会同市场监管等部门，制定外卖行业劳动关系认定指引，穿透外包链条界定用工责任。推动“新就业形态劳动纠纷一站式调解平台”与12345热线对接，实现投诉工单的专业转介与优先调解，缩短维权周期，降低司法依赖。

健全职业伤害保障与极端天气劳动保护机制。加快落实新就业形态人员职业伤害保障试点，明确人社、税务、社保等部门的职责衔接流程。针对极端天气强制派单问题，建议明确由人社部门牵头，会同应急管理、气象等部门制定恶劣天气劳动保护办法，将暴雨、台风、严寒等情形纳入强制保障范围，并建立平台违规派单的处罚依据。

确立行业主管责任，开展跨部门联合整治。建议明确外卖配送行业的市级主责监管部门，统筹建立由人社、市场监管、地方金融监管、公安、交通运输等部门参与的常态化协同治理机制，针对收费陷阱、诱导网贷、车辆违规等全链条乱象开展专项联合执法，实现“受理—调查—整治—反馈”闭环管理，推动源头治理。

加强算法监管与劳动权益协同治理。建议由工信、市场监管部门牵头，会同人社、网信等部门，制定外卖平台算法规则合规指引，明确配送时间、派单逻辑、导航路径等参数的合理范围及违规后果。建立“算法-劳动权益”类投诉的联合受理与处置机制，明确牵头单位与流转程序，保障骑手对扣罚申诉的响应效率与处理公正。

采写：南都N视频记者 孙小鹏