今年广州市两会期间，市人大代表徐嵩，提交了一份《关于发挥“骑手”作用，构建超大城市多场景火灾安全治理新格局的建议》。动笔前，她专门请教了一位退役消防员。

而这场对话的源头，是南方都市报关于广州高层商住楼消防隐患的调查报道（早前报道：记者揭广州高层商住楼消防之患：占通道失维护，逃生路易阻断）。在南都牵线之下，三方思考随之交汇。

“你们的报道、消防员的专业意见，给了我建议的优化思路。”徐嵩说。在调研中，她也注意到外卖骑手在日常工作中参与社区风险排查的案例。这些来自媒体报道、专业视角与基层实践的片段，最终被徐嵩整合成一份有价值的建议。

徐嵩在建议中提出，可建立由政府主导的专业培训体系，引入消防与燃气专家，激活社区微型消防站的阵地作用，通过系统性赋能，推动骑手群体有序参与社区治理与安全巡查。

一份建议的诞生，就这样形成了从问题曝光、专业对话到制度构思的链条。

城市治理、民生保障是徐嵩履职以来重点关注的领域，她在两会前媒体见面会的采访中向南都N视频记者透露，自己有一份关于楼宇消防安全的建议，“但不是很成熟，我没有正式提交”。

市两会召开前一周，南都N视频连续多天刊发广州高层商住楼宇消防安全调查报道。报道中采访了曾服役12年的消防员曾庭民。退役后的曾庭民依然奔走于消防领域，在广深两地开展消防宣传、应急演练及培训工作。而正是这次采访，他从南都N视频记者口中了解到同样关注消防安全治理的徐嵩，主动提出要认识这位市人大代表，希望分享建议、共同讨论。

广州市人大代表、广东国智律师事务所合伙人会议联席主席徐嵩。

“在您推荐的‘蓝朋友’启发下，我交了个消防相关的建议。”两会现场，徐嵩高兴地和记者分享起这份建议的“诞生故事”。在和曾庭民的交流中，她发现他们有很多共识——徐嵩此前就有关注到外卖骑手及时化解消防风险的事迹，而曾庭民及其团队早已试点培训外卖员消防技能，并推动其融入社区消防体系。

双方在消防安全治理上的共同关切，最终凝聚成一份被正式带上两会的宝贵建议。

1月19日，广州市十六届人大六次会议开幕。在听取广州市政府工作报告后，徐嵩面对南都N视频的镜头，分享了对这份凝聚共识的建议的思考。她引用报告中提到的“实施公民法治素养提升行动”，认为《消防法》对公民来说就是重要的法治素养，“我们要真正从内心去认同消防安全的重要性、疏散通道严禁堆积杂物的合法性和必要性，并化作实际行动，才能起到治本的作用”。      

徐嵩表示，“‘骑手’共同参与消防安全治理”的建议就是提升公民法治素养的一个小切口。“提升全民法治素养，自然包括骑手，如果我们能有效引导，将有助于补齐基层应急消防治理的短板。”徐嵩说。

这份参考了曾庭民团队实践的建议，在具体实施路径上也提出了清晰的方案——以 “政府引导、企业主导、骑手参与、社区支撑” 为原则，依托社区微型消防站，对骑手开展电动自行车火灾隐患识别、燃气泄漏检测、高层建筑火灾初期处置、灭火器材使用、急救技能等系统培训。

“当然，快递员、外卖员有自己的职责，这并非给他们增加法定义务，只是一种倡导。他们更多能做的是早期预警和引导疏散的工作。”徐嵩也强调，涉及骑手人身安全问题，建议政府对通过多场景火灾隐患识别、灭火、急救等技能培训的骑手纳入储备库或颁发认证，为其购买特定意外险和第三者责任险。同时，将骑手在火灾隐患识别和灭火急救中的表现，纳入积分入户等事项的加分项，特别突出者可按照“见义勇为”予以表彰。

两会会场外，曾庭民还在做着消防宣讲的准备工作，得知徐嵩已提交建议后，他十分激动，“太好了！希望以此为契机，让更多人重视消防安全。”曾庭民说。

退役消防员曾庭民。受访者供图

过去，开展外卖骑手“消骑士”的消防培训，是曾庭民的工作重心之一。这一想法，来自他和相关企业的交流。结合进社区宣讲的实践，他发现，外卖骑手送餐途中参与消防救助的现象时有发生，庞大的骑手群体熟悉街巷地形、分布广泛，如果能给他们进行基础的消防培训，让骑手成为“第一响应人”，或能及时发现消防隐患。

“基础的培训，耗时20分钟足矣，但要号召更广泛的外卖员、快递员主动成为‘消防宣传员’，还需要做很多工作。”曾庭民说，自己的初心是希望大家能够重视消防安全。曾参与抢险救援2000余次，他深切感受到，一些悲剧的发生，往往源于市民缺乏消防知识。

南都N视频报道高层商住楼消防隐患问题后，多个被曝光楼宇的物管公司与属地街道的高度重视，并相继完成整改。

徐嵩在看到相关报道后深有共鸣。她表示，媒体曝光能够高效推动消防安全问题的整改，这种响应机制与“代表随手拍”“民意码上说、实事马上办”的创新模式具有相似性，本质上都能及时回应群众诉求、推动解决急难愁盼问题。如今，通过社区、企业园区、地铁站等地方张贴的代表联络站二维码， 广州市民扫码即可随时随地向人大代表反映问题。

在做好监督的同时，如何建立并维持长效的消防治理机制，依然值得持续关注。徐嵩坦言，部分高层楼宇存在消防设施陈旧落后、设备老化维护成本高昂、居民长期堆放杂物习惯难以扭转，以及缺乏常态化巡查和有效执法机制等问题。与此同时，物业管理部门因不具备执法权限且运营成本有限，难以有效劝阻居民或强制清理杂物。这些因素共同构成了高层老旧楼宇消防安全治理的难点。

她认为，治理最终需回归“人”本身，通过持续提升全民安全意识，发挥社会力量在社区安全治理中的协同作用，从而构建起政府主导、企业履责、社会参与的多方协同治理格局。

“近年来，广州消防治理水平持续进步。今年市政府工作报告也提到，过去一年全市未发生重大及以上安全事故，这对于超大城市而言尤为不易。希望未来广州能成为更加安全的韧性城市，这也是广大市民的共同期盼。”徐嵩说。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 李竹 莫郅骅

摄影：南都N视频记者 黄晓彦