为短期内让营商环境有根本性改变，辽宁省正刮起一场“刀刃向内”的整治风暴。

近期， 辽宁省公安厅官方公众号“平安辽宁”发布通告，公开征集全省公安机关损害营商环境问题线索，重点整治吃拿卡要、违规干预办案、利用职权办关系案、人情案、金钱案及涉企执法乱作为等问题。

几乎同时期，省法院于今年1月15日部署为期一年的法院系统整治，针对滥用自由裁量权、“查冻扣”不规范等24类突出问题展开靶向治理。

此前，省纪委监委于1月9日以“一号文件”印发专项整治方案，公开举报电话，要求速查快办一批营商环境领域的突出问题线索，严肃查处一批典型案件，攻克一批“骨头案”“钉子案”。

记者了解到，事实上，这不仅是一场席卷辽宁官场的集中整治，更是一场由省委、省政府统筹部署的高效行动，力图在短期内通过自我革命，切实扭转长期制约辽宁发展的营商环境短板。

1月4日，辽宁省全省优化营商环境大会召开。

雷霆手段，确保营商环境短期内根本好转

这一系列“刀刃向内”的行动，始于2026年开年的一次关键部署。

1月4日，辽宁在2026年首个工作日召开全省优化营商环境大会，这已是该省连续第九年举行这一高规格会议。

在这场会议上，优化营商环境被定位为辽宁“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务。

刚刚到任四个月的新任省委书记许昆林在会上强调，要举全省之力优化营商环境，向营商环境顽瘴痼疾“亮剑”，以刀刃向内的决心和自我革命的勇气，以雷霆手段整治突出问题，确保短期内实现明显好转。会议释放鲜明信号：无论哪个领域、哪个部门，只要发生破坏营商环境的人和事，一律严惩不贷。

会议以视频形式覆盖省、市、县、乡各级，并邀请外资企业、民营企业及个体工商户代表参加。

许昆林不仅在会上详细列举了各项优化营商环境的具体举措，也直接点名整治重点，包括服务意识不强、官本位思想突出，办事拖沓、执法不规范、吃拿卡要、以权谋私、“关系文化”盛行等问题，并要求将优化营商环境作为“一把手”工程推进，省、市设立纪检监察部门牵头负责的工作专班，受理营商环境问题投诉。

在一位辽宁省官场人士看来，从严整治干部队伍，提升干部素质，避免权力的任性，是此轮优化营商环境的重要举措。

值得注意的是，会议强调，加快建设公正透明的法治环境，让法治成为辽宁营商环境的核心竞争力，并明确提出解决法院判决执行难、遏制违规异地执法等问题。

一位省内政法系统人士认为，这体现了对政法干部更具体、更高的要求，“相较以往，今年大会更强调法治化建设，集中整治一些干部不作为、乱作为等破坏市场的行为，这对优化营商环境至关重要。”

此后，省公安厅、省法院、省纪委监委率先响应，公开征集线索与举报电话，此举在近年辽宁尚属首次。有政法干部表示，公安、法院队伍直接关系企业和群众的感知，在此轮问题整治中被列入重点对象。

1月18日，辽宁再次召开全省营商环境领域突出问题专项整治动员部署会，要求聚焦市场准入、审批服务、执法监管等领域，解决企业群众关心的痛点堵点，并强化督查问责，对破坏营商环境行为“零容忍”，形成有力震慑。

一场覆盖全省、刀刃向内的自我革命，就此全面拉开。

2025年9月25日，人们在沈阳举行的第六届中国辽宁国际投资贸易洽谈会主题展览上参观。新华社记者 潘昱龙 摄

靶向整治，倒逼营商环境改革

就在全省大会次日（1月5日），中央纪委国家监委官网通报了辽宁省4起破坏营商环境典型案例，涉及两名副厅级干部：省住建厅原副厅长祁向国、大连市原副市长李大民，以及沈阳新民市原政法委书记赫大鹏、铁岭开原市交通运输综合行政执法队四中队原副中队长谭军。其违法行为多指向关系案、人情案及吃拿卡要，收受贿赂，这恰是当前集中整治的重点。

记者了解到，这些干部的被查原本并非来自此轮公开举报线索，而是基于历史遗留问题，但这一曝光节点却有震慑意味。

辽宁省纪委监委称，这是认真落实全省优化营商环境大会部署要求，以雷霆手段坚决整治破坏营商环境的行为，持续释放一严到底强烈信号，以有力有效监督推动辽宁营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。

过去一年，辽宁对破坏营商环境的整治力度显著增强，背后既有政治压力的考量，也因改革进入深水区。

2025年春节前夕，中央最高领导人赴辽宁考察，对东北振兴提出要求，优化营商环境成为紧迫的政治任务。当年亦是辽宁全面振兴新突破三年行动收官之年，营商环境改革重点从“政策出台”转向“问题清底”，从“面上推动”深化为“靶向整治”。

2025年4月，省司法厅率先公开征集涉企执法突出问题线索；6月，全省政法系统开展损害营商环境专项整治，聚焦有案不立、趋利执法等9类问题；9月，省委主要领导调整，辽宁省前任省委书记郝鹏到龄卸任，江苏省委副书记、省长许昆林调任辽宁省委书记，南方干部北上，给辽宁带来新气象，许昆林在今年开年的大会上对问题整改提出新要求。

有观察人士指出，以问题倒逼改革，已成为辽宁优化营商环境的持续动作，且力度与强度将远超以往。

游客在沈阳市西塔商圈选购美食。新华社记者 潘昱龙 摄

“一号工程”，连续九年部署

作为老工业基地，辽宁曾长期受“投资不过山海关”等负面评价困扰，营商环境问题（如政务服务效率低、市场要素流动不畅、隐性壁垒等）被认为是阻碍资本、人才流入的关键障碍。

过去数年间，中央最高领导人多次赴东北，要求东北进一步全面深化改革，并提出了优化营商环境、建设法治政府等具体要求。

此后，优化营商环境逐渐成为辽宁省的“一号工程”。

2018年正月初七，辽宁在春节后首个工作日首次召开全省“整顿营商环境大会”，此次会议被视为系统性优化营商环境的开端。

自2018年始，辽宁省进行了一系列改革，制定、出台并修订全国第一部省级优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》和相关一系列规章、规范性文件，成立省营商环境建设领导小组，同时构建省、市、县（市、区）全覆盖的营商环境建设组织体系。

在这一背景下，辽宁省营商环境建设局随之建立，这是辽宁省人民政府的直属机构，专门负责全省营商环境建设、监督、考核和优化，由省长直接分管，是辽宁将营商环境作为“一号工程”来抓的核心执行与协调中枢。

此次公开征集问题线索的辽宁省公安厅营商环境建设总队也是在改革中应运而生，作为专职警力队伍，负责制定省公安系统优化营商环境的相关政策，监督全省公安机关涉企执法行为。

上述的机构改革，在全国范围内都颇为罕见。

“十四五”期间，辽宁省营商环境建设行动方案（2021-2025年）出台，这是一份纲领性文件，明确以市场化、法治化、国际化为目标，推动全省营商便利度进入全国前列，沈阳、大连成为国内标杆城市，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

过去的持续改革，让辽宁也在发生变化，辽宁（尤其是沈阳、大连等重点城市）在多项国家或第三方营商环境评价中排名显著提升，部分指标进入全国前列。

当前，辽宁的这场系统性优化营商环境改革已经持续至第9年，今年是“十五五”开局之年，辽宁发布2026版行动方案，省委书记许昆林在开年第一会上提出了优化辽宁营商环境的新目标：全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，创建营商环境最佳口碑省。

据了解，过去半个月，辽宁省市及重点单位陆续召开部署会，落实全省营商环境大会精神，干部正学习研讨并酝酿具体举措，接下来将有密集的政策出台。

近期掀起的这场自我革命风暴，能否重塑干部队伍，短期内给辽宁的营商环境带来根本性好转，其成效仍有待时间检验，或许正如此次平安辽宁的通告所言：整治不是终点，长效才是关键。

采写：南都N视频记者蒋小天 发自北京

编辑：梁建忠