为引导公共航空运输企业合理制定选座服务产品，切实保护旅客合法权益，1月29日，中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》（以下简称：意见稿），旨在规范航司行为、提升信息透明度、满足各类旅客需求。其中拟规定：国内航班经济舱免费可选座位比例最低为70%，国际及地区航班经济舱免费可选座位比例最低为65%。付费预留座位，即旅客通过支付费用方式可选择的座位，仅限国际及地区航班，国内航班不准许开展付费选座。 

图片来源：中国航空运输协会

意见稿将经济舱座位分为“免费可选座位”“预留座位”两类。“预留座位”又分为“运行保障性预留座位”“增值服务性预留座位”（含权益类预留座位、付费预留座位）。其中：“运行保障性预留座位”通常不提供线上提前免费选择，其释放由运行部门根据航班实际保障情况进行控制。付费预留座位仅限国际及地区航班。 

意见稿强调，公共航空运输企业应以清晰、显著的方式，在购票、预留座位、值机等关键环节，向旅客完整告知不同座位的获取条件、预留范围及释放规则等信息。鼓励公共航空运输企业在合规、公平的前提下，通过技术创新、产品创新等形式，遵循市场规律，制定能够充分反映座位价值的预留座位服务产品，为旅客提供多样化、便利化的预留座位服务。相关服务规定应清晰明示，确保每位旅客在充分知情下自主选择。 

意见稿具体规范了航班预留座位比例及相关要求。国内航班方面：航班经济舱总座位数小于160（含）的航班，免费可选座位范围不低于经济舱总座位数的70%；总座位数大于160（不含）小于200（含）的航班，免费可选座位范围不低于经济舱总座位数的75%；总座位数大于200（不含）的航班，免费可选座位范围不低于经济舱总座位数的80%。国际及地区航班方面：航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择。 

此外，意见稿还要求：国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留座位，不准许开展付费选座。国内航班、国际及地区航班，对携带年龄不满两周岁婴儿的旅客、年龄满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位。权益类预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择。

在国际及地区航班预留方面，意见稿还提到：人工办理乘机登记手续柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位。增值服务性预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放，且于航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位。

在选座信息展示与告知方面，公共航空运输企业或其航空销售代理人通过网络途径销售客票的，应当以显著方式告知购票人所选航班的预留座位主要信息，并纳入必读内容，至少应当包括：免费可选座位的范围或预留座位的范围，权益类预留座位的积分、里程兑换标准，付费预留座位（仅限国际及地区航班）的价格，线上及人工办理乘机登记手续柜台开放时间、预留座位释放为免费座位的时间，等等。

在座位变更方面，意见稿称：自愿变更座位应符合“运输总条件”相关规定；非自愿变更座位应主动通知受影响旅客、优先提供同等或更优的替代座位供旅客免费选择；若无法提供同等或更优座位，应协助旅客免费重选其它可用座位；若旅客已支付积分、里程或费用，应全额退回。 

据悉，意见稿由中国航空运输协会提出并归口管理，联合多家航空公司、民航科研机构及消费者权益保护组织，共同编制团体标准。适用于中华人民共和国境内公共航空运输企业运营的国内、国际及地区航班经济舱预留座位的行为，境外航空运输企业可参照执行。 

南都此前报道，近年来，机票锁座现象饱受争议。不少消费者反映在线选座时，靠前、靠窗、靠过道等较为便利、舒适的座位常被单独锁定，要么无法选择，要么需额外付费或用积分/里程等权益兑换。

11月26日，江苏省消保委发布针对机票锁座的专项调查报告，并约谈了东方航空、南方航空、中国国航、海南航空、厦门航空、深圳航空、山东航空、四川航空、春秋航空、吉祥航空等十家航空公司，通报机票锁座服务市场存在优质座位过度锁定、10家航司经济舱购票阶段锁座比例均值达38.7%、解锁座位机制成变相付费、锁座规则与收费标准等信息不透明且解释不合理等问题。（详见报道：购票阶段经济舱锁座率近四成，东航、春秋等10家航司被约谈）

据《公共航空运输企业航班预留座位规则》编制说明进一步介绍，在实际运营中，部分航空公司在国际航线选座服务中存在较大差异，旅客在选择中难以识别，导致旅客权益保障不足、服务体验参差不齐。为保障旅客合法权益，进一步规范预留座位行为，同时考虑企业合理经营情况，拟通过设立团体标准引导行业规范有序开展预留座位服务。同时，在实践中发现，国内航线亦存在类似问题，急需规范。因此，本标准在原定仅覆盖国际航线的基础上，扩展至涵盖国内航线，以实现标准全覆盖，为国内规则与世界接轨奠定基础。 

采写：南都N视频记者 傅晓羚

编辑：甄芹