近日，惠州市惠城区政协九届六次会议开幕。会议期间，惠城区政协委员李志鹏围绕惠城区与仲恺高新区固体废物综合治理工作建言献策，结合2026年1月4日国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》，建议两区协同构建工业固废与低值可回收物全链条管理体系，破解治理难题，释放绿色发展潜力，助力惠州生态建设与产业升级。

两区固废治理面临现实考验

作为惠州市中心城区，惠城区与国家级高新技术产业开发区仲恺高新区产业集聚、经济活跃，固体废物产生量大、种类杂，涵盖一般工业固体废物及各类低值可回收物。“低值”并非物料本身无价值，而是受成本结构、市场机制等因素影响，其价值难以在回收链条中体现。李志鹏在提案中指出，重新审视这类“低值资源”，既是挽回资源浪费，更是推动治理模式向可持续循环升级的关键。

三大痛点制约固废治理效能

李志鹏提出，两区固废治理存在三大共性难题。其一，分类管理粗放，混装风险突出。部分企业未落实分类责任，工业固废与生活垃圾混投混放现象频发，挤占生活垃圾处置能力并增加财政负担；低值可回收物因回收效益低常被误投，加重处置压力，且现有回收体系未实现“两网融合”，更未衔接工业固废收运网络。

其二，收运处置与监管体系不完善。两区缺乏标准化专业化收运网络和集中暂存平台，部分企业因处置渠道不畅、成本压力，存在违规贮存、擅自倾倒风险，威胁生态环境与城市管理；现有监管难以实现全流程追溯，低值可回收物回收链条脆弱，市场主体参与意愿低，导致其从“可回收物”降级为“其他垃圾”。

其三，资源化利用水平不高，资源价值被浪费。大量工业固废与低值可回收物蕴含再生价值，但缺乏系统性引导和规模化处理设施，未能实现高值化利用，错失绿色增长机遇。

五大建议推动协同治理落地

李志鹏认为，两区协同推进固废治理刻不容缓。此举既是贯彻国家战略、履行法定职责的必然选择，又能显著减轻财政压力、提高资金使用效能；既关乎生态安全屏障构筑与公众健康保障，又能培育循环经济新动能——通过打造循环经济产业集群，孵化绿色环保产业，将“废弃物”转化为“城市矿产”，不仅能提升地方工业产值与税收，更能为两区产业结构升级和绿色转型注入强劲动力，实现环境、经济与社会效益的多赢格局。

为推动《固体废物综合治理行动计划》落地，他提出五大协同建议。一是强化市级统筹，由市政府协调两区生态环境、城管、环卫、商务等部门明确职责，加强信息共享与联合督查，压实分级责任。二是建立工业固废申报与信息共享制度，企业定期申报固废信息，两区探索信息互通平台，强化数据共享并纳入企业环保信用评价。

三是共建“三网融合”体系，即生活垃圾分类网、再生资源回收网与一般固废收运网协同运作。建议以仲恺高新区为试点，建设统一规范的资源回收站点和分拣中心，实现废物的分类收集、集中暂存与高效转运。特别是指导督促工业园区、重点产废企业按照规范建设或改造一般工业固体废物标准化暂存场所。鼓励通过市场化方式，培育或引入具备资质的专业化收运服务力量，配备专用车辆，构建定路线、定时间的一般工业固废分类收运网络。

四是强化联动执法，建立跨区域多部门联合执法机制，运用科技手段强化监管，严厉打击非法转移、倾倒等行为，畅通有奖举报渠道。五是统筹规划资源化产业，出台土地、税收、资金等扶持政策，吸引社会资本投入，推动产学研合作提升技术水平，鼓励使用资源化产品，同时加强宣传教育，普及“无废”理念，形成全社会参与氛围。

“破解固废治理难题，关键在协同，核心在创新。”李志鹏表示，希望通过构建“经济激励+社会动员+政策约束”的协同机制，打破“低值即无用”的认知误区，推动固废从“负担”向“资源”转型，逐步构建两区“无废城市”长效机制，为惠州打造生态宜居城市、培育绿色产业新增长点注入动力。

采写：南都N视频记者 李晓慧 实习生 许思佳

摄影：南都N视频记者 田飞

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