伴随广东“百千万工程”深入推进，珠海平沙镇正加速由“镇”向“城”的跨越。

南都N视频记者5日获悉，《珠海市自然资源局关于支持平沙镇按照小城市标准规划建设的若干措施（试行）》（下文简称《措施》）已正式发布，15 条重磅举措将从规划、产业、交通、保障等多个维度，为平沙镇由“镇”向“城”的蝶变之路提供硬核支撑，也从一个侧面展现了平沙小城市未来轮廓以及在民生、交通等领域的发展亮点。

小城市是什么？

平沙打造“黄金内湾”东融西接桥头堡

作为破解城乡区域发展不平衡的重要抓手，广东“百千万工程”此前提出发展一批中心镇、专业镇、特色镇，推动65个中心镇按照小城市标准规划建设。而在珠海，平沙镇是当地唯一一个按“小城市”标准规划建设的中心镇试点。

相比于公众熟知的乡镇村和大城市，小城市通常指在规模、功能和发展潜力上位于大城市与乡镇之间的城市，往往拥有较为完善的基础设施、较强的经济活力和一定的服务功能，具备吸引外来投资和人口流入的条件。广东建设小城市‌的核心在于通过提升中心镇的规划建设标准，增强其产业承载力和人口集聚能力，使之成为连接城市与乡村的关键节点，带动周边乡镇协同发展。

事实上，在《措施》出台之前，平沙镇已在“由镇到城”的蝶变之路上迈进数年。

公开报道显示，早在2023年，该镇便围绕“百千万工程”施工图，统筹生产、生活、生态空间一体发展，持续推动产业提质、设施提档、服务提级、风貌提升，不断强化镇联城带村节点功能，推进中心镇变“小城市”。

翌年，平沙镇出台三年行动计划，推动按照小城市标准规划建设美丽新平沙。

2025年，珠海市政府工作报告提出“提升城市承载功能，把西部地区作为城市功能再造和能级量级提升的主战场”“推动平沙镇加速发展成为‘小城市’”。

2026年伊始，《措施》正式发布，以规划引领、产业筑基、品质提升、交通赋能、服务保障为抓手，旨在全面强化平沙镇作为“黄金内湾”东融西接桥头堡的区域支撑功能，为建设粤港澳大湾区西岸高质量发展新支点提供坚实的自然资源支撑和空间保障。

建设小城市，空间、产业如何保障？

提升平沙镇发展规模，支持打造四大产业片区

从镇蝶变为小城市，平沙如何拉开城市发展框架？产城空间如何提质扩容？ 产业发展又将有何亮点？

《措施》给出了明确的答案：支持在国土空间规划编制中进一步提升平沙镇规划定位与发展规模，优化平沙镇城市空间布局，促进产城空间提质扩容。支持平沙镇按照小城市标准开展规划体检评估，优先保障平沙镇民生、基础设施、战略性新兴产业等项目用地与林地需求，推行用地审批“绿色通道”；支持平沙镇自然资源所开展控制性详细规划技术修正与动态维护，优化简化审批程序。

聚焦产业发展，《措施》提出：支持平沙镇重点打造沙美、临海、连湾、东部四大产业片区，发展高端装备制造、游艇、绿色建筑等产业集群。加快土地整备与产业空间拓展，实现项目快速落地；支持平沙镇推进“万亩方”连片种植示范区建设，以“农业+”融合发展模式，推动一二三产业联动，打造粤港澳大湾区农文旅融合示范带。

值得一提的是，《措施》鼓励平沙采取长期租赁、弹性出让、先租后让等多种方式供应工业用地，增强土地空间与产业项目的适配度；允许符合条件的产业项目通过规划简化程序适当调整容积率，提升土地利用效率。

小城市将长啥样？

塑造“平沙落雁、多彩城市”特色风貌样板区

《措施》围绕“提升城市品质，建设宜居宜业小城市”推出多项支持举措，也向公众勾勒了平沙“小城市”的未来轮廓。

《措施》提出，支持平沙镇加强城市设计与风貌管控，挖掘历史文化资源，优化公共空间视廊、天际线、建筑风格、第五立面等关键要素，塑造“平沙落雁、多彩城市”特色风貌样板区，打造“山海融城”特色格局。

在公共服务设施、生态环境方面，平沙的未来令人期待。《措施》提出“支持平沙镇系统推动教育、医疗、文体、养老设施升级，配合推进市第五人民医院医疗设施升级，平沙体育中心（文体中心）建设工程等民生项目建设。”“支持平沙镇实施全域增绿与森林质量提升，开展黄茅海大桥红树林湿地保护修复，支持依托平塘河－平塘涌等水系建设生态碧道，打造蓝绿交融的生态示范区。”

值得关注的是，针对平沙镇部分老旧小区公共服务滞后，难以与小城市发展要求匹配的现实挑战，《措施》提出“鼓励老旧小区通过居民协商利用自有空地增设公共服务设施，其建筑面积不计入容积率。”

为了有力支撑平沙建设宜居宜业小城市，进一步破解用地瓶颈，《措施》提出创新用地方式：“支持平沙镇鼓励在重点区域探索用地功能复合利用，如工业混合科研、商业混合文体，推动‘制造+服务’‘消费+文体’深度融合发展；支持利用国有空闲地开展产业配套、公共服务、市政设施等过渡性开发，补齐城市功能短板，激发城市发展活力。”

平沙未来交通有何亮点？

打造粤港澳大湾区东融西接“十字路口”

 聚焦“优化交通体系，增强区域连接能力”，《措施》从加快对外通道建设、提升内部路网品质两方面出台了具体举措，旨在支持平沙镇锚定粤港澳大湾区东融西接“十字路口”目标定位，加快完善区域综合交通网络。

《措施》提出“配合推进香海大桥西延线（双湖路至平沙新城段）、高栏港快线（东平大道）等快速路工程，强化与东部城区、西部城市中心、空港、海港的交通连接。”“支持平沙镇因地制宜按城市标准提高新建道路断面5-10米，增加道路网密度，加强平沙镇区与新城间的交通联系，全面提升路网连通性和可达性。在现有客运站基础上升级客运枢纽，优化公交、慢行与静态交通设施，提高城市交通服务品质。”

为保障上述举措真正落实落地，提升服务效能，《措施》还从加强专业支持、优化审批服务、优化耕作层再利用工作三个方面提供保障，提出“原则上每年组织一次规委会相关专家前往平沙镇开展实地调研。原则上每季度由市自然资源局主要领导牵头召开一次专题会议研究把关平沙镇重大事项和重要议题。”“强化自然资源服务专员靠前指导，在项目招商阶段落实自然资源要素预体检，制定‘一项目一清单’审批指导方案，缩短项目落地周期。推行‘标准地’‘带方案出让’‘用地清单制’，实现拿地即开工。”

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采写：南都N视频记者杨亮

编辑：杨亮