“建言的力量”系列报道之二 

从“分数优先”转向“健康第一”——近日，教育部印发《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，推进健康学校建设，对外传递了这样一个鲜明的信号。

南都记者关注到，通过增加体育课时、挖潜课间时长、拓展课外时长等方式，确保中小学生“每天锻炼两小时”，在过去一年里已成中小学的“硬要求”。“每天锻炼两小时”也被列入2025年“十大教改热词”之一。

这一教改举措的推出，与多位代表的建言发声密切相关。2025年全国两会期间，多位全国人大代表聚焦“青少年心理健康”话题，接力提出相关建议，为破解青少年心理健康困境提供思路。

“健全青少年心理健康教育服务体系”建议提出后，被全国人大常委会确定为2025年“重点督办建议”。该项重点建议的承办部门教育部组织召开“加强学生心理健康工作座谈会”，充分吸纳代表意见。同时，教育部还将代表建议与实际工作深度融合，出台《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，针对“体育锻炼不足、睡眠不足”问题，《十条措施》明确“每天综合体育活动不少于2小时”，推行“能出汗”的体育课，同时规范学校作息，将睡眠纳入健康监测体系。与此同时，国家卫生健康委也将2025—2027年确定为“儿科和精神卫生服务年”，体现了对儿童青少年健康及其精神心理问题的关注。

人大代表的建言和发声，如何成为部委的重点工作，进而转化成落地、可行的具体措施？十四届全国人大四次会议即将召开之际，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会举行高质量办理代表建议典型案例新闻吹风会。会上，全国人大常委会代表工作委员会公布了10个通过高质量办理代表建议，推动高质量发展、解决人民群众急难愁盼问题，增进民生福祉的典型案例。《构建防护体系守护青少年心理健康——教育部回应代表建议 聚焦学业压力与亲情缺失等问题 出台十条措施》案例入选其中。

全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会举行高质量办理代表建议典型案例新闻吹风会。

青少年心理健康存“短板”

据中国科学院心理研究所发布的《中国国民心理健康发展报告（2021—2022）》，我国青少年抑郁焦虑情绪问题突出。

2025年《政府工作报告》也提到要加强青少年科学健身普及和健康干预，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

青少年心理健康问题日益成为社会关注的焦点，也引起了多位全国人大代表的关注。代表们为此专门进行深入调研，寻找问题所在。

全国人大代表、广西崇左市高级中学副校长黄花春长期关注青少年心理健康问题。深耕教育一线多年，黄花春观察到，近年来有心理问题的学生呈现上升趋势，一些学生上课不专注，还有的情绪波动大，有焦虑、抑郁情绪，还有的失眠，有睡眠障碍。

全国人大代表、广西崇左市高级中学副校长黄花春。

黄花春直言，作为老师，日常接触的学生及其所经历的事情都与心理健康问题紧密相关，一些令人痛心惋惜的事情也时有发生。因此，作为一线代表，从自身实际出发提出建议，希望能解决一线教师和学校管理者亟待破解的问题。

黄花春分析，当前导致青少年出现心理健康问题的原因不一而足，但都可归结于成长过程中缺乏必要的关爱与陪伴。

“他们年幼时独自在家，与小伙伴和父母的交流都较少。加之这一代孩子几乎在电子产品和智能手机的环境中成长，受到原生家庭、社会因素以及电子产品的多重冲击，导致他们的沟通能力和社交能力相对较弱。这使得他们在心理和情绪方面容易变得内向、自我封闭，进而产生孤独和郁闷的情绪。”黄花春称。

全国人大代表，中华全国律师协会副会长、云南省律师协会会长万立调研发现，当前青少年心理健康工作存在短板。一方面，由于认知水平有限，部分家长在孩子发生心理问题时，容易将其简单归结为“成长阵痛”“叛逆期”，或者错误地认为孩子敏感脆弱、意志力薄弱，从而加剧孩子的心理问题；另一方面，一些学校对心理健康教育重视不足，政策落实不到位，导致预防和化解青少年心理问题的工作质效不高。

全国人大代表、河南省信阳市固始县张老埠乡桥头村党支部书记汪荣秀也发现，留守儿童因亲情缺失，在情感支持和社会交往中面临更大困扰，而部分家长缺乏与学校的主动沟通，家庭心理教育作用未能有效发挥。同时，专业师资力量短缺问题不容忽视，县级心理健康教师队伍建设严重不足，且部分学校的心理咨询室建设滞后，有的虽已建成但形同虚设，无法提供稳定、安静的心理健康服务环境。

从社会层面看，多名代表发现，公共服务资源供需失衡问题显著，行业规范缺失，部分心理咨询机构人员资质参差不齐，服务质量难以保障。而“唯分数论”的社会氛围、网络不良信息侵蚀、校园欺凌等问题，也进一步加剧了青少年心理压力。

1月10日，河南省商丘市睢县公安局举行警营开放日活动，小朋友在睢县公安局心理健康服务站体验沙盘游戏。新华社发（徐泽源摄）

人大代表接力建言破解青少年心理健康困境

针对当前青少年心理健康问题，上述全国人大代表从多个维度提出针对性建议，为破解青少年心理健康困境提供思路。

在家庭教育指导方面，万立建议构建“多主体、多元化”的家庭教育指导体系，通过线上线下相结合的方式，建立覆盖城乡的家庭教育指导服务站点，为家长提供系统的心理健康知识培训。

在补足学校“短板”方面，汪荣秀建议加快完善教育体系建设，由教育部指导各地制定《心理健康教育标准化操作手册》，明确心理测评（每学期1次）、个案跟踪（“一生一档”）、危机干预（24小时响应）等流程规范。鼓励学校将心理健康教育纳入必修课，保证小学至高中每学期不少于10课时。同时，补足专职教师缺口，为每所中小学至少配备1名专职心理教师。

在社会协同与专业支撑方面，黄花春建议，建立精神心理健康筛查监测数字平台，为学生建立心理健康档案，便于及时发现和干预心理问题。同时，组织精神科专家、心理治疗专家培训学校心理教师，并设转诊“绿色通道”，保障学生获得专业医疗服务。

黄花春还建议，以电影为载体加强儿童青少年精神心理健康宣传，鼓励创作拍摄兼具科学性与艺术性的儿童青少年精神心理健康题材电影及纪录电影，将其作为重要宣传渠道。

在浙江省嘉兴市实验小学科技城校区内，学生们在上心理健康团辅课。新华社记者 徐昱 摄

“重点督办建议”落地：代表建议被写入教育部《十项措施》

南都记者从全国人大获悉，有关“健全青少年心理健康教育服务体系”建议被确定为2025年“重点督办建议”，由教育部牵头办理，全国人大教育科学文化卫生委员会督办。

重点督办建议是推动代表建议、批评和意见办理落实的制度性安排，是发挥代表建议、批评和意见服务大局功效的重要抓手，是助推代表反映的民情民意更好融入国家大政方针的有效途径。2025年新修订实施的《代表法》中就“重点督办”也作出了明确规定。

据了解，对于“健全青少年心理健康教育服务体系”这一重点督办建议，牵头办理单位教育部通过专题调研、座谈交流、政策出台等举措，确保代表建议落地见效，将代表建议转化为推动青少年心理健康工作的务实行动。

据介绍，在前期调研阶段，教育部聚焦青少年心理健康门诊服务痛点，开展专题调研，赴北京儿童医院、北京大学第六医院，深入诊室与医生、就诊学生及家长沟通，详细了解青少年心理疾病诊疗情况，并决定将两所医院作为“教育部学生心理健康工作监测点”，按月形成门诊情况分析报告，为制定干预措施提供数据支撑，研究遏制心理问题增长趋势的有效方法。

为充分吸纳代表意见，教育部2025年6月组织召开了“加强学生心理健康工作座谈会”，邀请4名提出重点督办建议的全国人大代表参会，全国人大教育科学文化卫生委员会、常委会代表工作委员会及有关部委相关司局共同出席。

在政策转化层面，教育部将代表建议与实际工作深度融合，出台《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》。《十条措施》从10个关键维度构建青少年心理健康防护体系。其中，针对代表关注的“学业焦虑”问题，提出强化作业管理、规范考试管理、推进中考改革等举措，鼓励学校设立“每周无作业日”，禁止按考试成绩排名，扩大优质高中招生指标到校，从源头缓解学生压力。

针对“体育锻炼不足、睡眠不足”问题，《十条措施》明确“每天综合体育活动不少于2小时”，推行“能出汗”的体育课，同时规范学校作息，将睡眠纳入健康监测体系；针对留守、流动等特殊学生群体，要求建立“一生一策”心理健康档案，每学期至少开展1次家访，深化“爱心妈妈”结对帮扶行动。同时，《十条措施》还吸收了代表关于“家校社协同”“医教融合”的建议。

人民代表大会会议期间，人大代表根据调研成果提出议案或建议，是代表依法履职的重要方式。在万立看来，提出的意见得到教育部的重视和采纳，体现了代表依法履职，参与国家社会公共事务的作用，国家部委、有关承办单位的快速反馈、高效办理，也体现出对代表意见建议的重视和尊重。

从提出建议到建议被相关部门吸纳，最终融入社会治理，黄花春颇为感慨。她感受到全国人大重点督办制度的力量，通过这一机制，代表的建议得到承办部门重视，得到及时、有效反馈，加快建议落地进程。

结合履职经验，黄花春认为，代表建议应符合民生发展，适配民生需求。同时，要对关注的议题深入研究，抓住焦点问题，持续不断推动政策完善。

“在代表履职和与相关部门沟通中，我学习了很多政策和专业的知识，非常珍惜这一过程，这些都是我履职中很重要的一步。”黄花春表示。

采写：南都N视频记者刘嫚 发自北京

编辑：梁建忠