两会●现场

2026年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全岛封关运作首年，今年的政府工作报告也提到，“扎实推进海南自由贸易港建设”。

3月7日，十四届全国人民代表大会第四次会议海南省代表团全体会议举行团组开放日活动，谈及海南自贸港和海南未来发展，海南省委副书记，海南省人民政府党组书记、省长刘小明向国家发改委提出三个“恳请”：“恳请”国家发改委进一步支持海南自贸港的外商投资发展、“恳请”进一步指导和支持海南重大基础设施和产业项目的建设、“恳请”进一步指导和支持海南加强能源开发和能源项目的建设。

海南岛封关后，最显著的变化在于“零关税”商品税目比例将从21%提升至74%，企业的税收成本将大幅下降。海南省财政厅厅长蔡强介绍，“零关税”政策对市场主体将释放诸多利好。他举例说，一家进口锂辉石生产锂电池的企业，2亿元进口额就可享受零关税优惠超3000万。在万宁日月湾建冲浪驿站，进口3800多万冲浪设备享受零关税，减免税款超860万。

洋浦港口岸，既是海南自贸港8个对外开放口岸之一，又是10个“二线口岸”之一。  新华社记者 蒲晓旭 摄

省长向国家发改委发出三个“恳请”

南都记者了解到，2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动，海南将有更广阔开放与高质量发展空间。今年的政府工作报告在部署“积极扩大自主开放”时提出，“扎实推进海南自由贸易港建设”。

刘小明表示，今年是海南岛封关运作第一年，开好局对海南自贸港建设至关重要。一是“恳请”国家发改委进一步支持海南自贸港的外商投资发展。具体而言，一是研究编制出台海南自由贸易港内外资准入协同政策措施，按照内外资一致原则，在特色优势产业协同准入方面先行先试，让外资企业在已开放的领域既准入又准营，全面落实国民待遇。二是要随着自贸港、试验区版、全国版外资准入负面清单的不断的缩减，实施启动修订海南自贸港外商投资准入负面清单，进一步放宽外商投资的准入。

二是“恳请”国家发改委进一步指导和支持海南重大基础设施和产业项目的建设。刘小明特别提到，希望支持加快推进三亚新机场前期工作，将三亚新机场按照迁建机场定位纳入国家“十五五”新开工的项目，将三亚新机场的项目纳入国家重大项目工作协调机制。刘小明还提到，去年12月，国家发改委批复了湛海高铁可研报告。希望国家发改委支持项目方案，按可研批复方案推进工作，指导环评、水保等前置要件办理，推动项目尽早开工。此外，还希望国家发改委加大对海南省海水养殖、取排水项目建设的中央预算内投资专项债券的支持力度。

三是“恳请”国家发改委进一步指导和支持海南加强能源开发和能源项目的建设。刘小明介绍，希望国家发改委支持海南省海上风电建设，推动将海南规划的13个深远海海上风电厂址正式纳入国家能源局正在编制的全国深远海海上风电三年行动方案。同时，支持海南省抽水蓄能电站建设。将三亚羊林抽水蓄能电站和琼中抽水蓄能电站纳入到抽水蓄能中长期发展规划重点的实施项目。

1月15日，外籍旅客在三亚凤凰国际机场准备办理入境手续。封关运作以来，海南政策效应持续释放，出入境人员往来活跃，发展态势良好。 新华社发

细数海南自贸港封关红利释放，财政厅厅长现场“对账”

封关运作后，政策红利的释放成为市场关注焦点。海南岛封关后，最显著的变化在于“零关税”商品税目比例将从21%提升至74%，企业的税收成本将大幅下降。

开放日现场，海南省财政厅厅长蔡强详细对起了“账单”。

他举例说，有一家材料制造企业，从海外进口锂辉石生产锂电池。2亿元的进口额享受的零关税优惠就超过了3000万。此外，在万宁的日月湾，有一家旅游企业建了一个冲浪驿站，打造了一个冲浪池，冲浪池有1万平米，相当于1.4个足球场那么大，可以制造23种浪型，最高的浪2.7米。造浪池建设以后，成为冲浪爱好者的新宠。建设中，冲浪设备是从某个国家进口，设备价值3800多万，仅进口设备享受的零关税，减免的税款就超过了860万。

低税率还将撬动经济增长。蔡强介绍，低税率政策集中体现在符合鼓励类产业目录的企业可以享受15%的企业所得税，符合条件的个人可以享受最高15%个人所得税。两个所得税的优惠政策，目前都已明确，将执行到2027年底，到期后还将继续优化升级。

“海南有一家生产鱼胶原蛋白的企业，一年享受企业所得税15%优惠税率，减少了税收成本超过400万，这家企业把这部分节省下来的资金，进一步投入研发，目前已成为我国活性肽行业的领军者。”蔡强介绍。

此外，免税经济还带来消费大幅增长。官方数据显示，2026年春节假期，海南全省接待游客1232.05万人次，实现游客总花费183.66亿元，与去年春节假期相比，分别增长28.9%、30.7%。从人均消费看，全省过夜游客人均花费4052元，全省一日游游客人均花费537元。

蔡强介绍，封关后，下一步还要不断地缩减征税商品目录，使海南零关税水平从74%向90%和极简征税商品目录过渡，对标国际先进资本。同时，海南还将稳步推进销售税改革，进一步简化税制，降低税率。

采写：南都N视频记者刘嫚 发自北京

编辑：梁建忠