先看一组数据。

顺德区无人机医疗物资配送网络，14条航线串联中心血站与15家医院，60分钟地面运输压缩到7分钟；高明范洲村，无人机投喂让澳洲淡水龙虾亩产从一两百斤飙升到1000斤，产值翻五六倍；南海千灯湖，游客扫码19.9元租台无人机，自己给自己拍航拍Vlog......

这些鲜活的场景，已悄然融入佛山人的日常。它们无一例外，都是在用低空技术，去破解那些长期困扰民生与产业的“老问题”。

三水南丹山空中观光。

为了保证这些“日常”的发生，需要什么？

这就是3月5日举行的“佛山市2026年低空经济产业发展对接交流会”（下称“交流会”）上政企学研主要讨论的事。

置于“十五五”开局之年、新质生产力上升为国家战略的宏大背景下，这场会议释放的信号，远不止“佛山也要搞低空经济了”那么简单。

交流会现场，专家进行圆桌会议。

不难看出，一座万亿制造业大市，终于下定决心，从“传统制造”向“依托制造业的战略性新兴产业”转型。

所谓新质生产力，是以数字智能技术革命为核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新质态的生产力。毋庸置疑，低空经济正踩在这条赛道上，以无人机、eVTOL等航空器为核心载体，以数字智能技术为支撑，将会催生一个万亿级的新市场。

浪潮已至，千帆竞发。面对深圳的“龙头引领”、广州的“全链布局”，佛山这个“广东第三城”应该驾驶什么样的“船”出海？

这是一座靠制造业起家的城市，骨子里刻着“务实”二字。2025年，佛山规上工业总产值站稳万亿，泛家居、装备制造两大集群已然成型。正因如此，当一些城市争抢整机项目、竞逐“低空第一城”时，佛山的打法显得格外“佛山”：从自己的真实需求出发，以场景落地为第一导向。

大会上发布的十大应用场景清单，就是最有力的证明。农林植保谁需要？市农业农村局。燃气管网谁要巡？佛燃集团。医疗急救谁要飞？市卫健局。城市治理谁要管？市城管局。物流配送谁要送？市邮政管理局……这份清单的独特之处在于，它不是政府“拍脑袋”想出来的示范工程，而是各个职能部门日常工作里真实存在的痛点。政府牵头，先把痛点梳理清楚，再向市场发出“英雄帖”：这些场景，有技术就能来；政府愿意为有效的服务买单。

交流会上，省发改委领导提到：“希望佛山充分发挥制造业配套优势，支持低空科技赋能制造业发展。”

往深层次看，佛山敢于、也能够走通这条“场景先行”之路，底气首先来自其深厚的制造业基底。作为全国制造业重镇，佛山工业门类齐全、配套能力完善，从无人机五金配件到智能巡检系统，本土企业均可实现快速响应与本地化适配。这种“制造+服务”的融合能力，为每一个低空场景的落地提供了最坚实的托举。

因此，对佛山来说，低空经济不是另起炉灶、搞新产业，而是要用低空技术赋能那些已经“生长”了几十年的老产业，譬如让陶瓷厂的巡检更智能，让燃气管道泄漏检测更精准，让医疗急救更快速，让龙虾养殖的投喂更均匀......这不是“另起一行”的转型，而是“在原有答卷上续写精彩”。

低空制造及其相关配套，从来不是培育发展低空经济的唯一抓手。

如果只盯着产业链延伸，看到的只是一条新赛道；如果把目光投向城市本身，看到的将是更广阔的图景——

医疗配送无人机抢回的是急救黄金时间；水产投喂无人机托举的是乡村振兴的期盼；共享航拍无人机里游客的笑脸，丈量的是城市文旅的温度。这些场景背后，一个更高效、更智慧、更有温度的城市治理体系，正在空中生长。

这是一场从“平面”到“立体”的城市进化，当市民看病更快、农民收入更高、游客体验更新，这场进化的价值才真正落地。

至此，佛山低空经济发展的路径逐渐清晰：以制造基底为“锚”，以真实需求为“帆”，以人的福祉为“岸”。 

2月24日，在全省高质量发展大会上，佛山市委常委、顺德区委书记陈新文作为县区代表提出的核心命题是：“制造业与服务业协同发展”。

制造业与服务业，是佛山的老本行，也是新战场。

低空经济的“制造业”，是无人机的研发、制造、测试等硬核环节；低空经济的“服务业”，是物流配送、城市巡检、医疗急救、文旅观光等“飞起来”的应用场景。

佛山的选择是：不偏废任何一端。

一方面，制造业不能丢。中国移动广东公司佛山分公司、佛山市交通投资集团有限公司、市有关单位，以及省内外相关企业进行一系列重磅签约，低空制造项目落地提供“硬支撑”；另一方面，服务业要跟上。中国平安财产保险与佛山市低空经济发展有限公司联合打造远程智能定损服务体系，高德软件与佛山市交通投资集团有限公司合作探索低空导航与地面交通的联动，中科星图低空云与佛山市人才和数据科技集团有限公司携手打造低空经济数据底座......……系列合作，让低空服务真正融入城市发展的方方面面。

这就是佛山在低空经济领域的“两业协同”实践：让制造业为服务业提供“硬支撑”，让服务业为制造业打开“新空间”。

佛山市低空AI智能服务管理系统。

中国移动广东公司副总经理商亮在会上表态：“整合 AI、算力与大数据能力，发挥低空测试基地等平台的技术验证与标准输出作用，推动从试点示范向规模化落地，联合“政产学研用”合作伙伴，打造可复制推广的行业应用标杆。”

此次亮相的佛山市低空AI智能服务管理系统便是核心载体。这套由中国移动佛山分公司打造的平台，可以四个词概括核心能力：飞得起、看得准、用得好、管得住。

“飞得起”——提供飞行咨询服务、航线规划等全流程飞行前置保障能力；“看得准”——依托AI技术，对无人机拍摄的影像素材实现自动预警，并实现工单流转；“管得住”——通过多模态融合感知和智能管控，实现无人机的感知和飞行安全监管；“用得好”——通过配套的低空供需对接平台，打通产业服务全链路，实现精准匹配。

从宏观来看，这套系统和十大场景的“组合拳”，直指低空经济的行业魔咒，即只有低空，没有经济。

放眼全国，在低空经济领域，真正形成商业闭环的，寥寥无几。

而佛山的务实打法，正是直击这个痛点。

移动方面称，要让每一架起飞无人机都能被看见、被管住、被评估，让每一次飞行都能产生数据、形成闭环。低空AI智能服务管理系统的作用，就是把已经跑通的商业模式，通过技术手段标准化、规模化、可复制化，让更多的“顺德模式”“高明案例”“南海经验”结合，最终形成“佛山样本”，以应用场景牵引产业发展。

市发改局领导在交流会上展望：“低空经济作为国家战略性新兴产业与新质生产力重要赛道，发展前景广阔、市场潜力巨大。佛山诚挚期待与各大高校、科研院所、产业链上下游企业及各界伙伴携手布局、共拓蓝海，共享万亿级产业发展红利。”

佛山的底气，源于万亿级的制造业底盘，源于近千万人口的消费市场，源于覆盖城乡的治理需求。

只要把种子撒对地方，自然会发芽、会生长、会结果。

城市布局低空经济，绕不开一个痛点：前期投入大、回报周期长，基础设施的公共属性，也决定了单纯依靠市场力量难以快速铺开。

谁来牵头这件“难而正确”的事？

佛山给出的答案是：国资搭台，市场唱戏。

交流会上，佛山市低空经济发展有限公司正式揭牌。这个由佛山交通集团全资持股的国资平台，注册资本1亿元，被赋予了四个清晰的定位：基础设施的“建设者”、飞行管理的“服务商”、产业投资的“引导者”、应用场景的“培育者”。

按照规划，这家公司将实施“1+2+N”的战略布局——一支超10亿元的低空产业基金，撬动社会资本；“低空新基建投资运营”与“低空飞行服务保障”双轮驱动；最终催生出N个覆盖城市治理、应急救援、物流文旅的应用场景。近期目标也极为务实，布局100台无人机和100个低空机站，让佛山低空飞行首先“飞得起、看得见”。

值得关注的是，国资平台的定位，不是来抢市场的，而是来搭台子的。它只负责把基础设施铺好，把空域管好，把规则定好。最终，让市场的归市场，让创新的归创新。

佛山市委常委、常务副市长刘杰强调：“我们将坚持招商引资与本土育强双管齐下，支持创新团队、优质企业扎下根、长得壮；加快布局数字低空基础设施，推动与智能网联汽车设施深度融合，建设飞行综合服务平台，为未来高频次、多场景飞行铺好‘空中跑道’。”

交流会现场展示“低空AI智能服务管理系统”。

在市场层面，低空经济的生命线，始终绕不开“安全”二字。

省发改委领导在致辞中也特别强调，要统筹好发展和安全。交流会上同步发出的《佛山市低空安全科普手册》和低空AI智能服务管理系统，形成一套“软约束+硬科技”的组合拳。前者以32页图文向每一个飞手讲清规则，后者用技术手段让每一架起飞无人机都能被看见、被管住。如今，在“技术+制度”的双重保障下，佛山才有底气说：管得住，才能放得开。

佛山构建的低空经济发展“蓝图”，清晰指出要构建“天、地、人、机”协同的产业生态。其中，“天”是空域资源，“地”是基础设施，“机”是航空器，那么“人”呢？

“人”是飞手，是乘客，是每一个被低空服务惠及的市民。

低空经济的终极目的，不仅仅是培养多少人才、引进多少企业，更是要让普通人感受到“天空打开”的欣喜。

天空还是那个天空。但天空之下的人，正在用佛山人最擅长的方式——低调、务实、讲规矩、敢尝试，把这片遥远天空，变成生活和发展的一部分。

南海共享无人机自助航拍。

省发改委领导在致辞中强调，希望佛山进一步完善支持低空经济的政策举措，持续深化低空空域改革创新，为全省经济高质量发展提供重要支撑。

低空经济最终要回答的，从来不是“谁飞得更高”，而是“谁飞得更贴近人心”。

从“村村点火、户户冒烟”的制造业大市，到“天、地、人、机”协同的天空之城。当别人在争“第一”、抢“风口”的时候，佛山在坚持自己的节奏：把该铺的基础设施铺好，把能用的空域用足，把该放的市场放开，把有需求的人民服务好。

佛山的转型，不是“追风”，而是“造风”。

“十五五”的第一程，枪声已响。

佛山的低空，才刚刚起飞。

采写：南都N视频记者 王倩

图片由受访者提供