编者按：2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。习近平总书记在新年贺词中指出，我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。

总书记曾强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验”。全国两会召开之际，南都N视频推出特别策划《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》，从“十五五”规划出发，讲述和探寻五年规划如何持续推动中国式现代化向纵深发展。

“‘十四五’规划高瞻远瞩，各方协同发力、凝聚人心，对于世界经济的发展具有借鉴意义。”

从2013年参与“十二五”规划中期评估，到承担“十四五”规划前期研究课题，中国社会科学院金融研究所研究员董昀在规划研究领域已深耕十余年。正值“十五五”开局之年、全国两会召开之际，他在北京接受了南都N视频记者专访。

“当时我主要负责金融供给侧结构性改革的研究。”过去五年，他见证了改革的成效最终转化为人们的获得感，“大家不需要再去银行排长队，线上支付非常方便；很多中小微企业的融资，与过去相比条件好多了”；他也关注到，在新发展理念引领之下，高质量发展迈出更加坚实的步伐，“过去相对落后的生态环保指标已经迎头赶上”。

这其实与“十五五”规划纲要草案中提出的“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，高度契合。就在今年2月，广东全民终身学习平台正式上线，在他看来，这正是投资于人的生动实践。

“十四五”规划高瞻远瞩

2019年，习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调，深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。

这一重要论述，给予了董昀等人重大启发。“我们作为研究者，需要第一时间领会意图，把这些精神体现到研究报告当中。”时隔多年，回忆起参与“十四五”规划前期研究的点滴，董昀仍记忆犹新。他认为，“十四五”规划是高瞻远瞩的。

“在‘两个一百年’历史交汇点上，这份文件将‘十四五’规划与2035年远景目标统筹考虑，既涉及未来5年，又涉及未来15年。”董昀向南都记者表示，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，具有特殊的重要意义。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

“这意味着，从2021年开始，我们要正式向第二个百年奋斗目标进军。如何开好局、起好步，平稳顺利地开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正是‘十四五’的历史使命和战略任务。”

建议稿起草坚持发扬民主、开门问策、集思广益。2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见，人们踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。

“我参与了金融领域的研究。”董昀告诉南都记者，为了编制“十四五”规划，国家发展改革委围绕未来五年经济社会发展的各个重大问题，于2019年组织全国高端智库、重要科研院所展开大量前期研究课题，形成了规模庞大的研究报告，为“十四五”规划的起草提供有力支撑。

董昀。受访者供图

“接到课题任务的时候，我们秉持着严肃认真的态度去投入。”董昀告诉南都记者，最重要的是要有总体思路。

他所承担的“十四五”规划前期研究课题，将“金融供给侧结构性改革”作为贯穿始终的主线。最终出台的“十四五”规划纲要中，以“深化金融供给侧结构性改革”为题进行了专章部署。

金融是国民经济的血脉，一个国家的金融体系将资金配置到基础设施、机器设备、产业升级等实体经济领域，为经济社会发展夯实物质技术基础。而金融供给侧结构性改革的成效，最终体现在老百姓的获得感上。

“金融的普惠性不断提高，大家获得金融服务越来越容易了，不需要去银行排长队，在手机App上就能搞定，支付方式也愈发便捷。”董昀向南都记者举例道，科技型企业和中小微企业的融资条件，也比过去好了很多。

数据显示，“十四五”时期，科技型中小企业贷款、普惠小微贷款、绿色贷款年均增速超过20%。从创新创业的小微企业主，到怀揣梦想打拼的年轻人，从经营便利店的小商户到偏远地区的农牧民，越来越多人从金融中获得坚实支持，得以做好“小生意”，过好“小日子”。

“我们感到高兴的是，当时提出的思路与后来‘十四五’时期的金融工作思路比较契合。”董昀向南都记者介绍，2022年，国家发展改革委组织编写的《“十四五”规划战略研究》出版，从前期研究课题中精选出128篇专题研究报告，他所承担的两项研究也被收录其中。

“对世界发展有借鉴意义”

2020年，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明，其中提到，建议稿起草的总体考虑是，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。

董昀向南都记者分析道，虽然“十四五”规划仍然强调我国处于重要战略机遇期，但同时也指出机遇和挑战都有新的发展变化，要深刻认识到错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战。“百年变局加速演进，怎样在风云变幻的世界中保持战略定力、办好自己的事，显得格外重要。”

金融供给能力的提升，正是“办好自己的事”的有力回应。“十四五”规划明确要求“构建金融有效支持实体经济的体制机制”，提出完善金融支持创新体系，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业三角良性互动。沿着这一方向，各地展开了积极探索，广东便是其中的先行者。

2023年，广东20家全国性金融机构共同许下承诺，以金融活水助推广东高质量发展。随后，广东还相继出台多项金融政策文件，聚焦科技强省建设、产业链整合并购等，以系统工程思维重塑金融服务科技创新的供给逻辑。

粤芯半导体技术股份有限公司。

2025年底，粤芯半导体技术股份有限公司申报创业板IPO获深交所受理。成立至今，从直接融资到银行信贷，其与金融机构的合作总金额已达百亿元规模。

金融供给侧结构性改革疏通血脉，夯实“投资于物”的基础，最终推动新质生产力加速跃升。

在董昀眼中，作为创新高地的粤港澳大湾区，是高质量发展的鲜活样本。“有好创意能找到合作伙伴，有项目能获得资本支持，有成果能得到产权保护，这种开放包容的环境，正是大湾区的核心竞争力。”

实际上，这并非董昀首次参与到五年规划的研究当中。其间，发展理念的转变让他印象十分深刻。

董昀向南都记者回忆，他在参与“十二五”规划评估工作时发现，大部分发展目标如期实现，但仍存在一些“难啃的骨头”，主要集中在环保、能耗等领域，这也推动了后续规划的调整。“十三五”提出了新发展理念，强调创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体。到了“十四五”时期，高质量发展的成就有目共睹，过去相对落后的生态环保指标已经迎头赶上。

“这种发展战略显然能够少走发达国家走过的弯路，推动实现人与自然的和谐相处，也增强了发展的可持续性。”

董昀总结道，“十四五”期间，各方协同发力、凝聚人心，政策落地过程当中又有完善的评估机制、协调机制、优化机制。“这对于世界经济的发展而言，具有借鉴意义。”

广东终身学习平台有温度

“十五五”规划纲要草案提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。2026年政府工作报告同样强调“投资于人”，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。

董昀将此视为发展理念的深刻转变。“改革开放早期，我们更多关注投资于物，那个阶段有它的合理性——人口多、底子薄，要发展快一点，靠投资驱动是必要的，快速实现物质财富积累也是必要的。”

他进一步说道，但是发展归根结底还是为了人，为了让人有更好的体验，为了让人生活得更幸福。投资于物与投资于人是相互促进的有机整体，投资于物固然必要，但若投资于物的过程中能够考虑到人的需求，就有利于促进人力资本的积累，推动经济高质量发展，“反过来也有利于做大蛋糕、积累物质财富”。

对此，广东已有创新探索。2025年，广东实施“百万英才汇南粤”行动计划，举办了招聘活动5000多场，吸纳超110万高校毕业生在粤就业创业。2026年，“百万英才汇南粤”春季大型综合招聘会将于3月15日至16日在广州市广交会展馆举办，超1500家重点用人单位参加现场招聘，将提供超5万个优质岗位。

2025年12月27日，“百万英才汇南粤”大型综合招聘会在深圳会展中心（福田）举行。新华社发

今年2月，一场文风清新的发布会宣布，广东全民终身学习平台正式上线。乐龄课堂、AI工作搭档、新农人进阶课等丰富多样的课程，标志着广东构建全民终身学习体系、建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会迈出关键一步。

发布会介绍了广东下大决心建设全民终身学习体系的三个最重要的原因，其中就包括，广东要“走在前、作示范、挑大梁”，必须投资于人，朝着“人的全面发展”努力，把庞大的人口数量加速转化为强大的人力资源优势。

广东全民终身学习平台。

在董昀看来，这正是投资于人的生动实践，广东全民终身学习平台课程丰富，人们可以各取所需，为未来充电，“这种有温度的做法，也能为国家的经济发展提供更加坚实的人力资源保障”。

“投资于人不是一朝一夕之功，它需要耐心，更需要全社会同向而行、协同发力。”董昀说道。

“风物长宜放眼量。”他对中国的发展前景始终抱有坚定信心，“五年规划在中国之所以成功，在于其将市场和政府的功能很好地融合在一起。既避免了市场的盲目性，也充分尊重了市场在资源配置上的决定性作用。”

作为一名金融研究者，能够将热爱的事业融入国家发展大局中，董昀感到很幸运，“作为一名普通学者，我希望为国家发展尽一点微不足道的力量。”

《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》专题报道

总策划：戎明昌 刘江涛

执行策划：王佳

统筹：南都N视频记者 向雪妮

主笔：南都N视频记者 韦娟明

本期采写：南都N视频记者 林诗妍 发自北京

视频：南都N视频记者 梁子珊

海报设计：尹洁琳

编辑：韦娟明

更多报道请看专题：中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者