3月16日，广东省发布了《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加快公共数据资源开发利用的实施意见》（下称《意见》），从提升数据供给质量、规范授权运营、促进流通交易等六大方面系统部署充分释放公共数据要素潜能，促进数据要素市场高质量发展，助推“数字广东”建设迈上新台阶。该意见的出台，是广东落实国家公共数据开发利用部署的关键举措，也为全省公共数据合规高效利用划定清晰路径。

3月16日，广东省政务服务和数据管理局发布《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加快公共数据资源开发利用的实施意见》。

多维布局夯实发展基础

深化数据协同共享

《意见》从多维度布局公共数据开发利用：提升公共数据资源供给规模和质量方面，《意见》提出建立‌数据资源调查制度‌，摸清全省数据资源底数，完善公共数据资源目录，推动实现“‌一数一源‌”，明确责任部门、数据来源、更新机制等属性，强化首席数据官制度，推进政府核心业务数据化，同时提出编制政务数据共享与开放责任清单，落实数据采集与治理责任。

在促进公共数据资源融合应用创新方面，《意见》提出，强化“‌省数据资源‘一网共享’平台‌”技术支撑，围绕“高效办成一件事”推动数据供需对接；推动公共服务行业数据全面接入，鼓励跨行业、跨领域数据融合应用；支持开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术攻关。

此外，《意见》还立足粤港澳大湾区建设，将湾区数据流通便利化作为数据产业发展重要抓手，推出一系列针对性举措。文件明确以商事登记、健康医疗、社会保障等场景为试点，探索大湾区公共数据跨境流动；发挥横琴、前海、南沙、河套等合作平台优势，建设跨境可信数据空间，打通数据共享、流通堵点。同时强化大湾区智慧城市建设合作与平台联通，推动地理空间、交通信息、经济数据等智慧城市数据要素共享利用，助力大湾区数字经济一体化发展，让数据要素在区域内高效配置。

强调数据安全和个人信息保护

筑牢安全屏障

数据开发利用，安全是底线。《意见》把加强数据安全管理摆在重要位置，通过对公共数据实施‌分类分级管理；构建全省统一的公共数据领域标准规范体系，涵盖数据流通基础设施、授权运营、安全管理等方面；鼓励行业主管部门、龙头企业等参与标准制定与推广健全公共数据资源管理标准规范。建立数据质量‌监测评价、纠错与异议处理机制‌；运用多元比对、关联分析等技术手段提升数据精准度；明确“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的责任机制，推动源头治理提高公共数据质量、防范数据风险。

此外，《意见》还提出建立健全容错机制，鼓励在公共数据开发利用领域先行先试，营造包容创新的干事氛围。文件明确在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面开展探索，同时坚持有错必纠，严防以数谋私等 “数据腐败”，守护公共数据安全。

值得注意的是，《意见》同时提出强化数据安全和个人信息保护，完善数据安全监测预警和应急处置机制，对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程实施监督管理。文件要求运营机构履行数据安全主体责任，建立健全安全管理制度，形成安全规范管理闭环。同时，还明确公共数据提供单位的保密审查责任，严格管控未依法公开的原始公共数据直接进入市场。

数据要素领域建章立制

数据安全与个保实践探索频频

近年来，广东在数据要素领域的制度供给持续提速。早在2021年，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》便提出打造数据要素市场体系和市场化配置改革先行区的目标，“释放公共数据资源价值”被列为主要任务之一。此后，《广东省公共数据管理办法》《广东省公共数据开放暂行办法》相继落地，逐步规范公共数据开放、管理与利用流程。

2025年，《意见》与《广东省公共数据资源登记管理实施细则（试行）》出台，为公共数据资源登记、确权、高效利用提供了更细化的制度支撑，构建起完备的公共数据开发利用政策体系。

制度框架不断完善的同时，数据安全领域的实践探索也在同步跟进。去年6月，在广东省委网信办指导下，广东省网络数据安全与个人信息保护协会成立，汇聚政产学研媒多方力量。一方面面向公众开展个人信息保护科普宣传，另一方面着力培养专业技术人才，帮助企业将数据合规融入日常运营，共同筑牢安全防线。

按照协会的定位，除了为广东打造“衔接国际、全国领先”的个人信息保护高地提供支撑，也希望借此助力优化国际营商、旅居与就业环境，为高质量发展赋能。这与《意见》中强化数据安全、个人信息保护的方向不谋而合。协会方面透露，接下来将参与相关团体标准的制定，开展数据安全培训、提供合规咨询与风险评估等服务，促进粤港澳交流，助力公共数据开发利用在安全合规前提下有序推进。

出品：南都大数据研究院

采写：南都研究员 方晓林