开篇语  羊城三月，木棉当令。一树赤焰灼灼，是花，亦是这座城市的产业隐喻。

3月10日至12日，在广州市工业和信息化局（市生物医药产业办）组织下，南都记者走进广州生物医药产业全链条的近20个关键现场，对这座城市的战略性支柱产业，进行了一次深度“透视”。

从国际生物岛的国之重器到黄埔中新知识城的智造扩产；从大坦沙三甲医院里的LDT(实验式自建项目）试点到南沙横沥最前沿的基因治疗探索；从IVD重点产业赛道到前瞻布局核药及核医疗领域……三天的走访调研，目之所及并非简单的产业亮点铺陈，而是一场从顶层擘画到系统攻坚的深刻实践——既有“谋定后动”的战略定力，亦见重构产业生态的变革雄心。

即日起，南方都市报推出“广州生物医药产业跃迁之路”系列报道，从战略、机制、创新、生态等多维视角，解码广州生物医药产业从“蓄势积淀”迈向“勃发跃升”的深层逻辑。敬请关注。

2025年春天，广州医药制造业的增速曲线猝然掉头向下：一季度，全市医药制造业增加值增速录得-23.3%的低位。寒意迅速传导至产业链的每一个末梢。

然而，仅用半年时间，这条曲线便以惊人的韧性强势反弹。截至2025年底，全年增速最终锁定为4.1%的正增长，不仅跑赢了同期全市GDP，更领跑规上工业大盘。更具标志意义的是隐藏在数字背后的“结构之变”：全年研发经费投入达38.47亿元，投入强度7.39%，同比提升0.98个百分点，强度与增幅双双位居全市工业细分行业之首。

这条清晰的V形反转曲线，成为广州生物医药从“蓄势积淀”到“勃发跃升”的生动注脚，也深度镌刻着这座超大城市以“全链条”攻坚，激活新质生产力的实践轨迹。

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顶层一盘棋：共识、机制与攻坚突破

2025年初，广州“12218”现代化产业体系的顶层设计清晰落定，生物医药产业完成了关键一跃：从“重点产业”升级为“战略性新兴支柱产业集群”，与智能网联汽车、超高清显示等产业一起，共同撑起这座城市面向未来的“四梁八柱”。

战略方向已然锚定，如何从宏大的“共识”转化为系统的“攻坚”？

一场“顶格推进、一体联动”的改革大幕就此拉开。由市委书记、市长担任“双组长”的市生物医药产业高质量发展领导小组旋即成立，一年间召开近30次专项会议，破解各类发展中的瓶颈问题超100项。在高位统筹之下，市工信、发改、科技、卫健、医保、市场监管、金融、投促等十多个关键部门打破壁垒，拧成一股绳，构建起“高位推动-部门协同-专班服务”的“三位一体”工作体系。

这套体系需要一个贴近市场且能快速响应的“中枢神经”。2025年初，广州市生物医药与健康产业发展办公室正式挂牌，以“首席服务官”身份切入产业一线，联动各方资源，为企业提供从研发、临床、审批到上市的全生命周期精准服务。一套清晰的打法迅速成型：“选赛道—定规划—配要素—管清单—评成效”的务实闭环，让启辰生、奥绿新、东泽医疗等一批重点项目快速落地，成为这套机制效能的初证。

高效的机制，最终要落地为项目的“加速度”。广州创新建立“清单管理与跨区利益共享”机制，以“靶向清单+精准对接”模式，推动重点项目平均落地周期缩短20%。百济神州核心单抗药物生产许可快速获批，明复乐、康盛、百奥泰、天普生化、万益特等一批重点项目产线顺利扩建。市区联动、你追我赶的热浪，在这片土地上激荡而起。

从战略擘画到系统攻坚，从机制创新到一线服务，广州在生物医药这条长坡厚雪的赛道上，正以空前的决心与协同，汇聚起推动产业跨越式发展的强大合力。这不仅是组织能力的胜利，更是一座超大城市在战略性产业布局上系统性思维与执行力的集中体现。 

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全链条支撑：政策、平台与服务升级

顶层设计是“作战图”，而要穿越生物医药这条“长坡厚雪”的赛道，更需要一套能精准补给、协同攻坚的“作战体系”。广州的选择很明确：从传统的“战略规划者”，转身为与创新主体并肩而行的“体系构建者”和“全程陪跑员”。

一套纲举目张的“1+N”政策体系，落下了系统布局的“先手棋”。2024年初，广州市政府以“一号文”印发《广州促进生物医药高质量发展的若干政策措施》，为产业定下总纲。紧接着，针对创新药械“入院难”、支付保障不足、成果转化不畅等堵点，密集出台医疗机构制剂高质量发展措施、医保支持创新医药发展方案、创新药械应用十二条措施等一系列配套政策，覆盖研发、临床、审批、市场全链条的精准滴灌政策矩阵渐次成形。目前，面向IVD、核医疗、细胞与基因治疗等六大核心赛道的专项政策正加快推进，惠企政策直达快享不再是口号。

破解“从0到1”的原始创新之困，需要战略科技力量的有力托举。近年来，广州系统布局了一批“国之重器”：历时多年建设的人类细胞谱系大科学装置一期工程，于2025年封顶，其数字细胞AI大模型将为疾病研究和药物研发打开全新维度；同年底，由中国科学家领衔的 “人体蛋白质组导航”国际大科学计划正式通过审议，国际执行总部落户广州；在重大公共卫生挑战中加速成长的广州国家实验室，也迎来转化突破，全球首款抗甲型流感PB2新药“昂拉地韦”即源于此。这些顶级平台的集聚，为广州生物医药的长远发展注入了最底层、也是最坚实的创新动能。

位于广州国际生物岛上的人类细胞谱系大科学装置。受访者供图

从科学发现到产品上市，审评审批是绕不开的“必由之路”。为让创新主体在这条路上跑得更快、更稳，广州推动了一场深刻的服务前置与升级。

在检测环节，2025年3月正式挂牌的广州医疗器械检验中心，不仅承诺检验周期提速50%，更推出了一项被企业称为“及时雨”的举措：为本地医疗器械企业全额免征注册检验费用，一年减免超1300万元。真金白银的让利，换来的是创新主体轻装上阵、加速奔跑。

广州医疗器械检验中心实现了 “检验周期提速50%” 的服务目标。

在审批服务环节，位于产业腹地黄埔的新药申报服务中心（成立于2021年）发挥了关键作用。该中心向上联动国家药监局大湾区分中心，横向与省局审评机构协同，向下延伸构建“一站多园”服务网络，充分调动起国家、省、市区四级审评技术资源，快速响应企业燃眉之急。

一组数据勾勒出服务升级的实效：通过产业服务的精准发力，广州医疗器械企业研发转化效率显著提升，推动173个重点在研项目中33个获批上市，超74%的接受服务产品实现注册进程提速，5个医疗器械成功进入国家创新审批通道。迈胜医疗新一代质子治疗系统、锐世医疗PET-CT等重大项目相继落子，为广州医疗器械产业的高质量发展垒起坚实台阶。

从政策的精准导航，到平台的源头蓄能，再到服务的快速响应，广州正以一套贯穿创新与产业化全链条的支撑体系，降低创新的不确定性，提升企业的获得感，让这座城市的生物医药产业生态，更具韧性与吸引力。2025年，广州生物医药新落地高质量项目288个，总投资超500亿元，预计达产年产值544.4亿元，为2026年产业发力铺就了厚实路基。 

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市场化突破：从“临床资源高地”到“创新转化枢纽”

作为首批国家级战略性新兴产业集群，广州国际生物岛、广州科学城、中新广州知识城三大核心载体集聚效应显著，汇聚生物医药相关企业超6500家，12家世界500强、29家上市公司、超1000家高新技术企业，形成“龙头引领、骨干支撑、新锐崛起”的完整矩阵。

创新药企百奥泰位于黄埔的生产基地。

更难得的是，作为全国三大医疗高地之一，广州手握一张稀缺“底牌”：7600余家医疗卫生机构、50家三甲医院、1.91亿年诊疗人次。这是一座名副其实的临床资源富矿，但资源富集不等于转化高效。

如何将分散的临床能力拧成一股绳，转化为产业发展的核心动能，考验的是一座城市的生态运营智慧。

广州的破题之道，是从“资源拥有者”转向“生态构建者”。

由市卫健委牵头组建的“研究型医院联盟”，将包括中山一院、省人民医院、中大肿瘤防治中心等18家顶级医院在内的临床力量系统整合，其核心突破在于推动医学伦理审查互认。这项制度创新直击多中心临床试验“启动慢、成本高”的行业痛点，将过去企业需要在各家医院“重复闯关”的流程，重塑为在联盟内“一次通过、普遍认可”的高效模式。这不仅是服务优化，更是一场规则再造，一张全市域、高效率的临床研究协同网络就此铺开。2025年，联盟内产学研合作项目达831项，金额超5.3亿元，同比分别增长19%、56%。

创新价值的最终实现，在市场。

广州主动介入，疏堵保畅，展现出较强的“市场共建”能力。

在准入端，面对创新药械“入院难”痼疾，广州的选择不是等待，而是主动“架桥铺路”。通过遴选创新产品、开辟绿色通道，政府直接介入并疏通产品进入医院的“最后一公里”。从2024年11月到2025年12月，仅一年多时间，创新药械产品入院总金额达5.05亿元。

在支付端，面对高值创新药支付难题，广州构建起“基本医保+城市定制型商业健康险”（如“穗岁康”“穗新保”）的多层次保障体系，打造了独特的“广州支付方案”。2026年2月，广州市医保局发布进一步支持创新药械发展的12条措施，明确将脑机接口、核医疗等新技术纳入支持范围，不计入基本医保自费率指标。这一“破例”，为前沿科技攻关打开了宝贵的市场空间。

广州的目光不止于内，更向外延展。

依托粤港澳大湾区政策优势，“港澳药械通”成为连接全球创新资源的重要通道。跨境医保直付试点率先开展，全球创新产品得以通过“广州窗口”加速进入大湾区市场。这是一场双向奔赴：国际资源引进来，本土企业也在加快走出去。

检验一座城市产业生态成色的，是那些“首例”的诞生地。

2025年，全球首例远程机器人视网膜手术在广州完成，全国首例地中海贫血细胞与基因治疗临床应用、全国首例异体干细胞治疗肝衰竭临床应用同样落子广州。这些“首例”的背后，是临床资源、创新机制、政策环境三者融合共振的产物。它们标注着这座城市在生物医药赛道上，从“跟随”走向“引领”的清晰轨迹。 

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未来新引擎：在六大核心赛道上精准落子

站在“十五五”开局的新起点，广州生物医药产业的跃升逻辑愈发清晰：不再追求单一的规模扩张，而是在关键变量上精准落子，用生态的活水替代要素的堆砌，将厚实的产业家底真正转化为持久的创新动能。

经过多年深耕，广州已形成生物药、新型化学药、现代中药、诊断试剂、医学检验五大优势领域，构筑起产业的基本盘。但广州的目光不止于当下，更投向那些决定未来的“变量”。立足产业基础与科技前沿，广州精准锁定IVD、中医药、医疗机构制剂、核医疗、细胞与基因治疗、脑机接口六大核心赛道，力求“单点突破、多点开花”，在细分赛道上卡位未来。

南沙在细胞与基因治疗（CGT）领域先行先试，吸引了不少相关企业集聚。

具体来看，广州的布局兼具前瞻性与现实性。

如在IVD（体外诊断）领域，依托全国领先的第三方医学检验市场份额与丰富的临床资源，正加速与AI技术融合，推动诊断向智能化、高通量、即时化升级；在核医疗领域，直指上游核心原材料“卡脖子”技术，引进全球医用同位素研发中心等项目，着力构建从制备、研发到临床应用的完整产业链；在细胞与基因治疗领域，将其列为全市6个未来产业之一，全国首例地中海贫血基因治疗、首例异体干细胞治疗肝衰竭临床应用已在南沙成功实施，并加快建设相关产业平台；在脑机接口等前沿方向，重点布局检验能力建设和临床验证，整合“产学研医用”资源，系统推进技术转化与产业化。

从五大优势领域的厚积薄发，到六大未来赛道的谋篇布局，广州已将生物医药定位为必须拿下的“决胜赛道”。接下来的五年，这座城市正向着3000亿级产业集群奋力攀登。

在“战略同心、机制协同、创新引领、要素集聚”的系统推进中，那条曾经划出深V的曲线，正蓄力向上，描绘新的增长轨迹。这一次，跃升的不只是数据，更是一座城市在战略性新兴产业赛道上的系统竞争力与长远定力。

策划：王卫国 李阳

统筹：尹来 王道斌

采写：南都N视频记者 黄海珊 王诗琪 伍月明 夏嘉雯

南都制图：林泳希 何欣