近日，经深圳市人民政府正式批复同意，深圳市规划和自然资源局联合各区人民政府，及大鹏新区、深汕特别合作区管委会，集中了印发国土空间分区规划（2021—2035年）。

据悉，这是深圳经济特区建立以来首部国土空间分区规划。分区规划进一步明确了各区（新区、合作区）全新的历史使命、发展定位和核心功能，各区的现状基础与风险挑战、城区职能与目标战略、国土空间总体格局、自然生态资源保护利用与修复、城区空间资源配置、历史文化保护与风貌塑造、综合交通、市政基础设施与安全韧性等一目了然。

细看分区规划不难发现，每个区（新区、合作区）都有清晰的“角色定位”和“发展蓝图”，既立足自身优势，又紧扣全市战略，在差异化发展中实现协同共赢。

福田区：

“东翼”城市更新，“西翼”低效用地盘整

福田区分区规划中被明确为深圳市行政、文化、金融商务、国际交往中心，现代服务业与文化创意产业集聚区，深港科技创新合作重要基地。

发展目标上，福田在持续推进全面建设社会主义现代化典范城区的同时，奋力打造中国式现代化典范城区，努力实现“超级湾芯，首善福田”的城区空间愿景，建设成为世界金融名城、国际时尚都会、湾区活力枢纽、深港科创引擎、行政文化中心、生态都市标杆。

根据规划，到 2035 年，福田将形成以 “金融+科创+时尚”为主导的现代化产业体系，世界级湾区现代化产业引领区全面建成，城区治理体系和治理能力实现现代化，智能城区全面建成并持续领先，城区环境更加见绿见美，人民生活更加幸福安康，社会文明再上新高度。到 2050 年，建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市先锋区。

空间布局上，福田区坚持“一核两翼三极”的城区开发格局，精准划分功能区域，实现资源高效利用。

“一核”为福田中心区，在现有行政、文化、商务功能基础上精雕细琢，推动公共性服务与生产性服务双提升，打造集行政、文化、商务、交通枢纽、国际交往、高端消费等功能于一体的综合性城市中心，成为深圳的“城市客厅”。

“两翼”为东西两翼，东翼以八卦岭、园岭、南园一线为核心，以城市更新为主导，盘活存量空间，提升片区产业能级和居住品质；西翼以安托山、竹子林及深圳湾公园一线为核心，以低效用地盘整为主导，强化生态与城市空间的融合，打造高端宜居片区。

“三极”被视为福田发展的“三大新引擎”：河套深港科技创新合作区深圳园区聚焦源头创新、中试转化、科研服务等功能；香蜜湖新金融中心汇聚国际交流、高端金融、国际高端消费、文化创意等功能；环中心公园活力圈集聚创新研发与孵化、时尚消费等功能。

南山区：

目标到2035年经济综合实力和发展质量世界领先

作为深圳的“创新引擎”，南山区在分区规划中定位为深圳市科技创新、商务金融、高等教育中心，国际航运枢纽，总部经济、文化创意产业集聚区，都市休闲旅游基地。核心目标是建设世界级创新型滨海中心城区，打造成“世界级的创新之都、 现代化的宜居之城、 高品质的魅力之湾”。

从发展愿景来看，到 2035 年，率先实现社会主义现代化，成为深圳具有全球影响力的创新创业创意之都的典范区。经济综合实力和发展质量世界领先，全球竞争力、辐射力、影响力全面增强，城区可持续发展指标达到国际领先水平。

到 2050 年，实现全方位先行示范，在全面建成世界级标杆中心城区基础上，打造成为社会主义现代化的先锋样板，为深圳建成全球标杆城市作出卓越贡献。

据规划，南山的城区开发将呈现“双核双心两轴三片”格局。“双核”即深圳湾超级总部基地和前海中心。“双心”为西丽中心和蛇口中心，西丽中心依托西丽湖国际科教城打造产学研深度融合的科创核心，蛇口中心依托蛇口自贸区强化国际航运、跨境贸易等功能。“两轴”则为深南大道创新轴和滨海活力轴。记者注意到，深南大道创新轴串联深圳湾超级总部基地、科技园、西丽科教城等核心节点，滨海活力轴串联蛇口、深圳湾、后海等片区。“三片”即北部科教片、中部总部片、南部滨海片，北部科教片依托高校资源打造科创人才培养和创新成果孵化基地，中部总部片集聚高端企业总部和现代服务业机构，南部滨海片依托深圳湾、蛇口港等资源打造国际化滨海休闲旅游目的地和国际航运枢纽。

宝安区：

协同周边城区和城市科技创新

作为深圳的“西部门户”，宝安区城区职能为西部区域的综合性服务中心，综合交通枢纽，智能制造、国际会展业、临空经济和海洋产业集聚区。

从发展目标看，宝安将携手前海合作区共同增强粤港澳大湾区门户地位和功能，打造“世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城”。到 2035 年，建立更高层次的高水平开放型创新发展框架，初步形成具有全球竞争力经济环境、创新能力、开放水平、人文环境、宜居水平的现代化国际创新型城区，面向湾区的辐射带动力日益增强。到 2050 年， 全面建设成世界一流滨海城区，成为令人向往的生态优美之城、和谐宜居之城、创新引领之城、人文活力之城，各项发展指标达到国际一流水平。

记者注意到，宝安区的城区开发格局很有特点，其将落实前海合作区、临空经济区等重大空间发展战略，推动构建 “两心三特两轴四带”，形成均衡发展、特色鲜明的城区开发格局。

“两心”是指城市功能中心——前海中心、 宝安北中心，重点部署综合服务功能，是引领城区功能提质升级的中心地区。“三特”是指承担特定战略性职能的城市功能节点，包括机场东片区、燕罗片区和石岩片区；“两轴”则是集聚城区核心功能的两条发展轴，包括前海都市核心发展轴和宝安城区发展主轴。“四带”则为四条科技创新协同带。记者注意到，四带联动了周边城区及深圳周边城市，例如：茅洲河创新协同带加强宝安与光明、东莞的合作；深中产业拓展带则是依托深中通道，整合深中通道门户区、尖岗山、石岩南等重要片区，形成珠江口东西岸产业要素流通与集聚的“大动脉”；深珠产业拓展带联动珠海、横琴等地区；港深莞创新功能带加强与南山高新区、西丽湖国际科教城、 光明科学城、 东莞松山湖科学城的联系与对接。“

龙岗区：

坂田、平湖、吉华将聚焦龙岗区电子信息产业发展

同样作为深圳工业大区，位于深圳东部的龙岗，则定位为东部区域的综合性服务中心。另外，龙岗还是国际合作高等教育和文化体育交流中心，电子信息产业高地和先进制造业集聚区。

龙岗的发展目标也十分明确：奋力建设“湾区核芯、智汇龙岗”，全力发展“三全智能”， 壮大“IT+BT+低碳”三大产业集群，搭建全时全域“智能城市”应用区，以科技创新引领深圳都市圈东部区域实现跨越式发展。到 2035 年，龙岗将建成高质量的现代化创新型深圳东部中心。全区服务能级显著提升，高质量发展成为常态；世界级产业集群基本成型，科技创新能力走在全国前列；科教融合区、文明典范城区基本成型，文化国际影响力显著增强。到 2050 年，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，实现城区高质量发展，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城区，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城区。

在空间布局上，龙岗将构建“一芯两核多支点”城区开发格局。“一芯”是指“湾东智芯”，由大运深港国际科教城与龙岗中心城组成，主要承担湾区东部区域综合服务和创新驱动引擎的职能。记者注意到，在湾东智芯内，有香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学等高校。“两核”包括“西核”和“东核”，“西核”是指整合平湖中心、坂雪岗科技城、甘坑新镇 3 大片区形成“信息数字核”，主要承担巩固和发展龙岗区电子信息产业优势、带动深圳中部向北发展，建设深圳面向北部中心的职能。“东核”是指由国际低碳城、宝龙科技城、东部新能源科技新城 3 大片区组成的“低碳智造核”，主要承担探索龙岗区产业转型升级、挖掘产业发展潜力、锚定东进战略节点的职能； 多支点”是指“两镇两城两谷” ，即龙园客韵文创小镇、云创小镇、阿波罗未来产业城、布吉新城、横岗光学智谷、清林绿谷等重点区域，是促进全域均衡协同发展的功能节点。

罗湖区：

清水河将成为重要的城市增长极

作为深圳的老城区，罗湖区定位为金融商贸中心和国际消费中心、区域综合交通枢纽、现代服务业和创新创意产业集聚区、深港深度融合发展区。

到2035年，罗湖将建成高质量发展高地、湾区枢纽典范、宜居魅力之城、可持续发展标杆。到2050 年，全面建设成为具有国际影响力、竞争力的宜居 宜业全球标杆城区。实现深港两地在经济、社会、文化、生态等方面深度融合发展，城区山水人文魅力、创新服务能力、人居环境质量达到国际一流水平。

“两轴两带三心四片”是罗湖的城区开发格局。“两轴”是指中心功能拓展轴、深港东部创新发展轴，支撑罗湖区纵向拓展。“两带”是指南部综合服务带、 北部创新发展带， 将发挥与区域的横向联动作用。“三心”是指罗湖综合服务中心、清水河产业创新中心和大梧桐生态融合创新中心三个具有辐射带动作用的城市增长极。“四片” 是指银湖、 布心—水贝、 新秀、 莲塘四个重要功能节点。记者注意到，在分区规划中，清水河被放在了很重要的位置。这里将以罗湖北站为依托， 盘活存量空间与玉龙片区新增用地，实施站城综合开发，培育并吸引深圳都市核心区东部科技创新资源，强化信息服务、科研教育服务、生产要素交易服务等功能，形成高浓度的创新氛围，加快战略性新兴产业集聚。

龙华区：

打造“龙华中心”“深圳北站”双中心

位于深圳中部的龙华，定位为中部区域的综合性服务中心，综合交通枢纽，数字经济先行区，高新技术产业、先进制造业和文化创意产业集聚区，数字化时尚消费活力区。发展目标为：以“数字龙华，都市核心”为建设愿景，建设成为具有全球影响力的数字经济都市核心区，成为社会主义现代化强国的高密度高品质城区范例。

到2035 年，龙华将基本建成具有全球影响力的数字经济都市核心区和深圳市南联北拓的中部区域综合性服务中心。到2050年，将全面建成中国式现代化的城区典范。

据悉，龙华将依托九龙山数字城、梅林关等重点片区，构建“一轴双心多点”的城区开发格局。“一轴”指依托于观澜河生态走廊、梅观科技创新走廊、龙澜—福龙科技智造走廊，与综合交通廊道共同形成的深圳都市圈发展中轴；“双心”指打造龙华中心市级功能中心和深圳北站城市功能节点双中心；“多点”指九龙山数字城、龙华超级商圈、大浪时尚特色小镇、观澜文化特色小镇、梅林关等重点片区。

光明区：

代表国家参与全球科技竞争和合作

光明区定位为综合性国家科学中心核心承载区、科研经济集聚区、绿色发展示范城区、国际人文宜居城区。

从规划可以看到，光明发展目标为，建设竞争力影响力卓越的世界一流科学城和深圳重要的区域性功能中心，成为社会主义现代化强国的城区范例。到2035年，基本建成竞争力影响力卓越的世界一流科学城和深圳重要的区域性功能中心。科研投入强度、科技创新 能力达到世界一流水平，代表国家参与全球科技竞争和合作。宜居城区形成家园感召力，展现出强大的吸引力、辐射力和承载力，山水田园都市成为湾区最美名片。到2050年，成为社会主义现代化强国的城区范例。科技创新形成前沿驱动力，绿色发展成为全国典范，城区品质成为全国标杆。

光明坚持“蓝绿为底、中心引领、轴带延展、组团镶嵌”空间布局原则，统筹生产、生活、生态功能，形成疏密有致、山水共融的“一心两区、一环双廊”城区开发格局。其中，“一心”是指光明中心；“两区”是指大科学装置引领区和先进制造业集聚区； “一环” 指以巍峨山、 大顶岭、 大雁山、五指耙等森林公园和绿色田园为主体形成的生态绿环；“双廊”指龙大科技创新走廊和茅洲河创想活力走廊。

除了以上城区外，盐田区定位为国际航运枢纽和离岸贸易中心、深港国际消费合作区、国际滨海旅游目的地、现代海洋城市引领区、东部滨海区域的综合性服务中心。坪山区定位为东部区域的产业科技创新中心，综合交通枢纽，未来产业试验区和高新技术产业、先进制造业集聚区。大鹏新区定位为世界级滨海生态旅游度假区、全球海洋中心城市集中承载区、绿色低碳发展试验区、滨海旅游服务中心。深汕特别合作区定位为区域协调发展示范区、世界一流汽车城、乡村全面振兴示范样板，现代化的产业新城、滨海新区、田园都市。

采写：南都N视频记者 颜鹏